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册亨县人民政府关于2017年度法治政府建设工作情况的报告

  来源:册亨县政府办公室   发布日期:2018-03-26 15:19:53 浏览次数: 文章字号:   

 

黔西南州人民政府:

2017年,在州委、州政府、县委的正确领导和省、州法制办的具体指导下,我县法治政府建设工作得到有序推进,取得了一定成绩,现将具体工作开展情况报告如下:

一、主要工作开展情况

(一)加强组织领导,全面统筹推进法治政府建设和政府法制工作

一是根据人事变动,适时调整县全面推进依法行政工作领导小组成员,切实加强法治政府建设工作组织保障。

二是出台了《关于印发册亨县2017年法治政府建设工作要点的通知》《关于印发册亨县2017年度法治政府建设指标体系考核评价方案》等文件,对法治政府建设工作进行年初安排和年末考核。

(二)规范重大行政决策行为

一是出台了《册亨县人民政府行政决策责任追究制度》《册亨县人民政府重大行政决策专家咨询论证制度》等文件,对重大决策事项范围、决策原则、决策程序、听证事项、责任追究等进行了规范,把规范重大行政决策行为作为依法行政年终考核的重要内容。二是在县政府的重大决策工作机制中,通过《册亨县人民政府重大行政决策集体讨论制度》明确界定了重大行政决策的范围,县政府及其所属部门出台重大行政决策事项须经过公开征求意见(包括听证)、专家论证、合法性审查、风险评估、集体会议讨论决定等程序。

(三)加强规范性文件监督管理

出台《册亨县行政规范性文件制定审查和备案暂行规定》,明确规定制定对经济社会有重大影响的规范性文件,需要经过公开征求意见、专家论证、合法性审查、风险评估、集体会议讨论决定等程序才能签发。二按照《贵州省规范性文件制定程序与监督管理规定》要求,及时通过县政府门户网站向社会公布规范性文件,并按规定报送州政府和县人大常委会备案。三是组织开展规范性文件清理工作。对全县7461份文件(其中县政府、县政府办出台的1012 份,乡镇、部门出台的6449份)进行审查、复查和复核,确定其中的27个为规范性文件(均为县政府、县政府办出台),对其中7个已过适用期或调整对象已消失的规范性文件宣布失效,对其余20个符合相关法律、法规、政策和上级规范性文件精神的规范性文件宣布继续有效,并在县政府门户网站上进行公布。

   (四)规范行政执法行为,严格公正文明执法

一是组织编制了县级政府行政权力运行流程图以及县级行政机关行政处罚自由裁量基准。

二是开展行政执法案卷评查工作。从各单位、部门抽调人员组成案卷评查组,对12个乡(镇、街道)和29个县直行政执法部门的41个案件卷宗进行评查,对案卷存在问题的被评查单位,及时反馈并要求整改落实,推动从源头上规范行政执法行为。

三是建立健全法律顾问制度。出台《册亨县人民政府法律顾问管理制度》,建立以政府法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问制度,明确县政府法律顾问室承担县政府日常法律顾问事务,规定县政府法律顾问须具备的条件。2017年,经县政府授权,全县29个执法部门、12个乡(镇、街道)吸收法学专家和律师参加的专兼职的政府法律顾问队伍共计49人,实现了法律顾问全覆盖。县政府法律顾问共办理县政府重大决策审查、合同协议审查、领导交办事项等政府法律顾问事项26件,提出意见、建议75条;办理县政府民事诉讼案件4件。

  (五)抓好复议应诉工作

   1.行政复议、行政应诉案件办理情况。2017年,共收到行政复议申请15件,受理12件,均已全部审结,其中维持9件,终止3件。县政府作为被告或被上诉人的行政诉讼案件9件,均组织撰写答辩书、搜集证据材料并按时提交,委派、组织法制办、承办部门人员及法律顾问出庭应诉,做到有诉必应。

2.民事诉讼案件办理情况。办理县政府诉金谷子公司等4件民事诉讼案件的应诉、起诉事宜,充分履行县政府、县政府办法律参谋和助手的职责。

3.行政复议应诉工作重点。一是持续推进行政复议规范化工作。严格贯彻执行《行政复议法》《行政复议法实施条例》规定,按照《黔西南州行政复议工作规范化建设暂行规定》《册亨县行政复议规范化建设相关制度》要求,狠抓行政复议规范化建设,着力提高行政复议案件审理质量,增强行政复议决定文书说理性,有效促进行政复议“案结事了”“定纷止争”,切实降低行政复议决定败诉率。二是认真贯彻落实行政复议受理下移规定。加大对《行政复议受理下移规定(暂行)》的贯彻执行力度,积极法制办干部职工学习规定,将对该规定的贯彻执行情况纳入年终法治政府建设考核。据统计,自《行政复议受理下移规定(暂行)》实施以来,共有434件案件按规定交代救济情况,被申请人代为受理复议案件2件。三是抓好复议应诉案件统计分析工作。以上报半年、全年复议应诉案件统计分析报告为契机,统计、分析上半年、全年行政复议应诉案件数量及情况,特别是对行政复议中纠正行政机关违法情况、行政诉讼中败诉情况进行成因分析,查找工作中存在的问题,总结好的经验做法,以此方式助推行政复议工作水平提升。四是遵守行政机关负责人出庭制度。行政诉讼案件应诉中,由县政府或承办部门分管领导出庭应诉,同时认真履行法院生效判决,并配合检察机关对行政违法行为的正常监督。

   (六)强化对行政权力的制约和监督工作

   1.完善社会监督、舆论监督机制。一是设立册亨县人民政府办公室意见箱和举报箱,投诉、举报电话为(0859)4211091,对投诉、举报的来信、来电进行登记并及时调查处理。二是制定《册亨县政务公开舆情回应制度》,健全舆情监测收集、分析研判、应对处置工作机制,进一步加强政务舆情应对工作。及时、完整、合理答复公民、法人及其他组织依法申请的信息公开,回应人民群众关切。

   2.推进政务公开。制定《册亨县政务公开舆情回应制度》按照“公开为原则,不公开为例外”的要求,提升政务公开水平。分别就政务服务及民意调查工作运行情况进行督查通报,有效推进工作开展。

   (七)开展法治培训和法治宣传工作

6月8日,按照州法制办统一部署安排,积极组织了100余人为培训对象的依法行政工作培训会。由州政府法制办确定授课人员到我县开展集中培训,培训对象为各乡镇人民政府、街道办事处、县直各执法部门分管领导、法制办或法规股负责人和承担行政执法工作和行政执法监督工作的业务人员;授课内容为行政执法办案实务、政府法制工作业务培训。通过此次业务培训,统一了思想,提高了认识;明确了任务,统一了标准;搭建了平台,交流了信息。培训工作取得良好效果。    

二、工作成效及亮点

(一)册亨县综治工作经验在全州推广。近几年来,册亨县安全感排名始终位列全州第一。今年6月,州政法委、州综治委基于册亨县综治工作取得显著成绩,在册亨县举办全州政法综治工作现场会,对册亨县综治工作经验进行总结、交流。州政法委书记穆嵘坤在经验交流会上的讲话中提出,全州各级政法机关要“远学余庆、近学册亨”,学习、推广册亨县综治工作经验,推进全州政法综治工作,进一步提升社会治理能力和人民群众安全感满意度。

(二)创新公共法律服务方式。将互联网创新成果深度融合于司法行政工作,扎实推进行政信息化工作,研发了册亨县公共法律服务综合管理平台。该平台可供PC版和移动客户端两个版本同时使用,设有在线法律咨询、干部在线学习考试平台、法律法规大全、法治新闻、以案释法、找司法所、找一村(居)一法律顾问等版块。通过建立设置“一线通”“一网通”“一掌通”等服务功能,实现了空中接线、网上受理、实地办结的立体化、综合性、互补式法律服务新模式,有效解决国家工作人员学法时间少、群众咨询法律问题难、法治宣传教育方式单一等问题,为干部群众提供全方位的法律服务。

(三)册亨县公安局被评为全省优秀执法单位称号。册亨县公安局在20l6年的执法质量管理中,严格按照《贵州省公安厅执法质量考评标准》的要求,强化执法规范化管理,大力加强对全县办案质量的监督管理,严格按规定,按法律办案,2016年未发生违法办案,未发生冤假错案,获2016年度全州执法质量第一名的好成绩,2017年2月被省公安厅评为全省优秀执法单位称号。

(四)荣获“全国平安建设先进县”殊荣。册亨县于2017年9月受到中央社会治安综合治理委员会表彰为2013至2016年度“全国平安建设先进县”。

三、存在的不足

我县在推进依法行政工作中取得了一定的成绩,但也不同程度的存在一些问题和不足,离上级要求和群众需求还有一定差距:一是依法行政的意识不强。部分执法部门思想认识不到位,依法行政、执政为民理念淡薄,有的部门对依法行政“讲起来重要、做起来次要”,有的部门“只重纸上制度建设、不重行动落实”。二是行政执法不严、效能不高、质量不佳问题仍然较为突出。少数执法部门行政服务意识淡薄,决策不科学,管理环节多、程序繁、时限长、效率低问题还普遍。三是部分执法人员的法律素质与依法行政的要求不相适应,需进一步提高。四是行政执法部门间缺乏信息沟通,执法条块分割,存在各自为阵、交叉执法,或者均不作为。

四、下步工作打算

2018年,我县将全面贯彻落实党的十九大精神,继续贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,深入推进简政放权放管结合职能转变,全面加快依法行政步伐,为全县决战决胜脱贫攻坚、全面同步小康营造良好的法治环境。

(一)认真抓好党的十九大精神的学习、宣传和贯彻。按照《中共册亨县委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》要求,通过开展“组织发动学、领导带头学、党员率先学”“立体化宣传、多层面宣传、全覆盖培训”等主题活动,用十九大精神统揽全县依法行政工作大局,全面推进全县法治政府建设。

(二)深入推进政府职能转变工作,进一步抓好行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体各项改革措施的推进与落实。

(三)强化行政执法监督。建立健全行政执法全过程记录制、重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,认真落实重大行政决策、重大执法法制审查等制度。

(四)加强行政执法人员学习培训,明确执法具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,提高公正文明执法水平。

(五)加强全县法制机构和法制队伍建设,充分发挥法制机构在推进依法行政中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

(六)严格执法、规范执法、公正执法和文明执法,从行政执法的源头上提高应诉能力和水平,切实降低行政诉讼败诉率。

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