册亨县“十四五”巩固脱贫成果规划

（2021-2025）

册亨县人民政府

2021年1月

目  录

1.序言..............................................1-2

2.第一章  基本情况

（1）第一节 规划范围...................................3

（2）第二节 自然条件.................................3-4

（3）第三节 社会经济发展............................4-7

（4）第四节 贫困状况与巩固脱贫成果困难..............7-8（5）第五节 发展机遇.................................8-9

（6）第六节 重要意义................................9-10

3.第二章  思路、目标、帮扶对象

（1）第一节 思路......................................10

（2）第二节 目标...................................10-11

（3）第三节 帮扶对象..................................11

4.第三章  重点任务

（1）第一节 教育医疗...............................11-12

（2）第二节 交通......................................12（3）第三节 水利.....................................12

（4）第四节 发展产业..................................13

（5）第五节 居民生活...............................13-14

（6）第六节 城镇建设..................................14

（7）第七节 乡村发展...............................14-15

5.第四章  保障措施

（1）第一节 组织保障...............................15-16

（2）第二节 规划管理..................................16（3）第三节 监测评估..................................16

序  言

“十三五”期间，册亨县在中共册亨县委、册亨县人民政府的坚强领导和全县干部群众的共同努力下，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省委、州委脱贫攻坚安排部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，突出脱贫质量和帮扶成效，以“4541”为主抓手，按照“3856”科学方法路径，全面打响脱贫攻坚春风行动、夏秋季攻势等系列脱贫攻坚战役。在推进脱贫攻坚进程中不断优化作战指挥体系，以贫困群众增收脱贫为目标，以基础设施完善和产业发展为重点，着力打好“四场硬仗”，全面提高脱贫成效，确保决战决胜。截止2019年底，全县74个贫困村全部实现出列，78985人贫困人口达标脱贫，87540人搬出大山，城镇化率显著提高，贫困发生率下降至1.5%，达到贫困县退出标准。2020年，全县脱贫攻坚工作先后接受了省级贫困县退出第三方评估考核、贫困县退出国家抽查、脱贫攻坚普查，贫困人口全部脱贫，实现了提前一年脱贫摘帽目标。

“十四五”期间，册亨县脱贫攻坚巩固成果规划紧紧围绕《册亨县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和中央、省委、州委巩固拓展脱贫攻坚成果决策部署，深入贯彻落实“四个不摘”和“扶上马，送一程”要求，继续保持3-5年的过渡期，遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革、坚持系统观念、坚持打基础利长远的原则，结合册亨发展基础、发展阶段、发展特征、发展任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以农业农村优先发展和守住生态、发展两条底线，加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面巩固脱贫成果，实现农业、水利、公共服务等基础设施更加完善，社会民生事业持续改善。

本规划是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中共贵州省委十二届八次全会、中共贵州省委经济工作会议、中共黔西南州委七届十二次全会、中共册亨县委十二届十一次全会精神，立足基本县情，坚持高质量发展第一要务，突出保持经济稳定发展，突出以人民为中心的发展思想，在全面建成小康社会的基础上，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

编制依据：《省发展改革委 关于做好“十四五”规划前期工作的通知》、《州发展改革委 关于做好全州“十四五”规划前期工作的通知》和《中共册亨县委办公室、县人民政府办公室 关于印发<册亨县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案>的通知》

第一章  基本情况

第一节  规划范围

本规划区域范围依据滇黔桂石漠化连片特困区域为划分标准，全县13个乡（镇、街道）均为规划区范围，规划面积为2598平方公里。规划涉及全县13个乡（镇、街道）156个行政村（居委会）994个村民小组。

第二节  自然条件

册亨县位于贵州省西南部,隶属黔西南布依族苗族自治州,是“全国低碳国土试验区”“国家主体功能区建设试点示范县”，地处云贵高原向广西低山丘陵过渡的边沿斜坡地带、珠江上游南、北盘江交汇的夹角地带。东西长76公里，南北宽 73公里。东隔北盘江与望谟县为邻，南隔南盘江与广西乐业、田林、隆林三县相望，西倚安龙县，北与贞丰县接壤。汕昆高速、余安高速、南昆铁路穿境而过，交通便利。境内属亚热带季风气候区，年均气温19.2℃、极端最高气温39.4℃，极端最低气温为零下4℃，多年平均无霜期为345天，年均降水量1390毫米，全年日照时数1514.6小时，素有天然“温室”之称。  

册亨县属珠江水系南、北盘江干流区。河流分别向南或东南汇入南盘江、向东北汇入北盘江。境内河流多，水源丰富。流域面积在20平方公里以上的河流有15条，总长363.3公里，流域面积2117.9平方公里。年均径流量13.66亿立方米，水能理论蕴藏量9.39万千瓦，可开发量1.9万千瓦，水能资源开发潜力较大。

县境内矿产资源丰富，品种多，主要有金、锑、汞、砷、褐铁矿、镁矿、煤、大理石、石灰石等。册亨县境内生物种类繁多。树种资源主要有细叶云南松、杉木、红椿、香果树、江南油杉、楠木、柏木、樟木等约200科800余种树木，森林覆盖率达72.37%。旅游资源丰富，自然景观独特，组合优良，极具开发潜力。

第三节  社会经济发展

经济发展。2019年，全县地区生产总值完成74.22亿元，实现“十三五”规划提出的目标，年均增速高于全州、全省和全国。“十三五”以来，全县规模以上工业增加值年均增速达到11.75%；固定资产投资年均增速达到23.29%、社会消费品零售总额年均增长13.05%。在经济快速增长带动下，全县财政收入在“营改增”背景下仍实现较快增长，财政总收入和一般公共预算收入年均增长分别为4.28%和12.15%，城乡居民人均可支配收入年均增速分别达到9.25%和 11.20%。2019年，全县规模以上工业企业27户，与2015年末相比净增16户，增长率145%，建材、制糖、化工、木材加工、电力等产业在不利环境中稳步发展，工业强县战略实施成效显现。“十三五”以来， 以山地旅游和大数据为特色的现代服务业加快发展，旅游业“井喷式”增长，旅游总收入年均增长35%左右。居民消费稳步增长，2019年，全县社会消费品零售总额比上年增长6.9%，批发业销售额增长13.1%，零售业销售额增长10.6%，住宿业营业额增长10.0%，餐饮业营业额增长14.9%。现代山地特色高效农业加快发展，生产结构不断优化，农业现代化建设步伐不断加快。2019 年，全县城乡居民人均可支配收入分别达到31571元和9213元；全面小康实现程度达到100%，百姓获得感幸福感明显增强。

基础设施。南昆铁路、汕昆高速、望安高速穿境而过，地处贵阳、昆明、南宁为顶点的三角形重心上，距万峰林机场仅1小时车程，有南北盘江红水河水运通道，G552荔波至安龙（册亨段）、S214贞丰至冗渡二级公路（册亨段），升级改造县城至八渡、边坡桥至双江、百口至坝赖、宜哨丫口至弼佑、羊场至洛凡、坡妹至拉荣、坝坎至交关、坝稿至万重山、冗渡至茶园、丫他至板其、者央至纳上、烈士塔至平秧等县乡道，通村油（砼）路861.73公里，通组道路硬化600.77公里，村组道路通畅率100%，交通便利。双江极贫乡镇通村产业路建成通车。实施农村电网改造，新（改）建农村电网涉及群众3.6万户，彻底消除无电户，实现用电保障全覆盖。投入8.3亿元建成通讯基站1040个，实现全县123个行政村有线宽带全连接，817个30户以上自然村寨4G网络全覆盖。建成册亨、三岔河、者述、丫他、洛艾、者岳6座水库，在建水库10座；投入0.82亿元，实施农村饮水安全工程215个，水源点水质合格率均达100%，农村饮水安全得到保障。

社会事业。实施“教育立县”战略，深化东西部扶贫协作和兴义一中教育集团定点帮扶，有力提升教育教学质量，义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收。投入12.3亿元，实施“全面改薄”项目156个，项目覆盖学校49所；新建和改扩建中小学、幼儿园项目26个，新增学位1.47万个。投入4.01亿元，新建县级医院3所、新市民卫生服务机构14个，改扩建乡镇卫生院6所、村卫生室76个。配齐配强医务人员，实现县乡村医疗机构、医务人员全覆盖，常见病、慢性病均能得到及时、有效诊治。

 民族文化。册亨县农村常住人口18.6万，布依族占总人口76%，素有“中华布依第一县”美称，是“中国布依戏艺术之乡”“中国布依族刺绣艺术之乡”“贵州省布依转场舞民间文化艺术之乡”“全国民族团结进步创建活动示范县”，各民族团结和睦，社会和谐稳定。

旅游产业。依托“中华布依第一县”和“国家主体功能区试点示范县”两张名片，深入挖掘少数民族特色旅游资源，推动文旅融合，建成中华布依锦绣坊、中华布依博物馆等布依文化旅游参观点；打造了大寨民间民族文化保护区、陂鼐古寨、板万布依古寨、册亨万重山景区、岩架布依文化风情园、册亨福尧福寨景区等一批旅游精品项目，现有3个3A级旅游景区，中国少数民族特色村寨省级17个，国家级3个。2019年，全县旅游总收入达23.92亿元，同比增长32.06%。

林业产业。册亨县是贵州省林业重点县，全县林业用地317万亩，有林地面积272万亩，森林覆盖率达72.37%（2018年排全省第8位、全州第1位），活立木蓄积848万立方米，其中有杉木93.65万亩、桉树30.13万亩、油茶28.5万亩，区划界定国家公益林52.58万亩、地方公益林52.34万亩。“十三五”期间，年商品林采伐限额61.166万立方米，2019年下达54.95万立方米。木材加工和经营企业45家，年加工能力1万立方米以上企业4家，2019年林业产值39.95亿元。

第四节  贫困状况与巩固脱贫成果困难

“十三五”期间，全县19448 户82357人贫困人口和74个贫困村已全部达到脱贫退出标准，实现脱贫退出。基础设施、人居环境得到大幅度改善，农村安全饮水、义务教育、安全住房、医疗服务、电讯设施等保障性公共事业飞速发展。同时，也面临着扶持对象转变、基础设施不完善、产业发展急需提质增效等新问题、新挑战。

新增贫困扶持难度大。随着区域整体贫困现状的解决，相对贫困将成为今后一段时期内的主题，部分群众因灾、因病、因突发事件导致主要劳动力突然离世或违法犯罪入狱等造成的支出骤增情况也随之出现，成为社会治理的一大难题。

基础设施有待进一步完善。县内北部地区属典型的喀斯特地貌石漠化片区，中部和南部土地资源丰富，但山高坡陡谷深，境内500亩以上坝区仅有6个，可耕作土地分散，产业发展基础设施还不够完善，水利灌溉设施薄弱，集中连片开发难度大，优质气候资源优势不能较好发挥作用。

公共服务水平有待进一步提升。全县教育、医疗、农技等技术人才不足，教育、医疗公共服务整体水平还不够高，与时代发展需求还有差距。在医疗服务方面，重点专科实力较弱，科技创新、基础研究转化能力亟待增强；基层医疗机构人才匮乏，学历偏低，服务能力不能满足人民群众的需要。在教育方面，教师队伍不足，师资力量薄弱。在农技服务方面，农技服务队伍人员不足，专业技术团队不强。

第五节  发展机遇

“十四五”发展虽然面临一些困难，但我们也有不少机遇，党的十九大明确提出了要以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。一是深化供给侧结构性改革带来新机遇。国家提出要支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。二是实施乡村振兴战略带来产业发展新机遇。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局。四是“十三五”期间奠定了坚实基础。“十三五”期间，全县各类基础设施得到明显改善提升，农业产业发展初具规模，社会民生事业得到快速发展，村级治理能力得到显著增强，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

第六节  重要意义

“十四五”是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，继续巩固脱贫成果，有利于缩小地区发展差距、有利于乡村振兴发展，有利于生态治理，有利于农村基层治理，实现区域协调发展，助推供给侧改革，达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。

第二章  思路、目标、帮扶对象

第一节  思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中共贵州省委十二届八次全会、中共贵州省委经济工作会议、中共黔西南州委七届十二次全会、中共册亨县委十二届十一次全会精神，立足县情实际，把握百年未有之大变局的变革方向，抓住乡村振兴战略、区域协调发展战略和产业革命的战略机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，积极推进供给侧结构性改革，切实提高产业创新能力，推动乡村振兴战略发展，巩固提升脱贫成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第二节  目标

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持守住生态和发展两条底线，深入推进农村产业革命，不断完善农村公共服务设施、产业发展基础设施，充分发挥民族特色产业优势，深化构建社会扶贫格局，聚焦乡村振兴战略发展短板，教育、医疗服务水平得到显著提升。到2025年末，全县人居家庭纯收入超过全国平均线。

第三节  帮扶对象

将全县现有常驻居民纳入扶贫监测对象，建立县、乡、村三级监测机制，对有边缘易致贫风险户及时采取有效措施进行帮扶，确保常驻居民摆脱贫困，长期稳定过上小康生活。可纳入扶贫监测对象的边缘易致贫风险户主要包括以下几种类型：

1.因灾、因学、因盗、因病陷入临贫的家庭；

2.家庭主要劳动力因灾、因病、违法犯罪判刑入狱等陷入临贫的家庭；

3.其他需纳入社会保障的家庭及鳏、寡、孤、独、残人员。

第三章  重点任务

第一节  教育医疗

继续深化东西部扶贫协作，加大教师、医疗技术人才选派、培训工作，深化教育改革，进一步提高公共服务水平，确保2021年建成1家三级乙等医院，教育医疗服务水平超过全国平均水平。

第二节  交通

围绕产业发展需求，进一步打通产业路交通动脉“微血管” 。一是持续维护好已建成县内主要道养护，建立养护机制，实施公路生命安全防护工程338.63公里，完成冗渡至大田河二级公路提等改造和丫他至板其、冗渡经者王至茶园、者央至纳上县乡道路面改善提升工程70公里，坡妹至拉荣、坝坎至交关、坝稿至者冲（万重山段）通村公路提升改造23.4公里，确保建成畅通，方便群众出行。二是紧盯乡村振兴战略，围绕产业发展建成一批产业路，打通交通“微血管”，降低产业发展成本。三是继续推动册亨至田林（黔桂界）高速公路建设，打通八渡、弼佑、双江动脉，实现物流快速流通。

第三节  水利

在整县农村安全饮水得到保障的基础上，加快管护制度建立完善，引入第三方管养一体化，确保制度符合实际、管用。完善骨干水网，加快册亨、者述、三岔河、新花、者岳、双江、文达、丫他、洛艾、纳桥10座水库建设，满足居民生活和农业灌溉用水，减少自然灾害造成影响。

第四节  发展产业

按照产业发展“八要素”要求，全力推进产业结构调整。围绕“山上林蕉、山下菜畜、水中鱼虾”，大力发展油茶、糯米蕉、蔬菜、甘蔗、花椒、食用菌、生态养殖、特色林业等特色产业，打造“羊场-弄应-洛凡-板弄-坝麦-坝布-平华”糯米蕉产业带、“团坡-威旁-冗贝-毛坪-岜磨-慢纳”花椒产业带、陂鼐-江见-大寨-坛坪“菜+稻+菜”万亩产业带、岩架1000亩油茶产业示范园。种植油茶3.5万亩、糯米蕉1.8万亩、山桐子1万亩，建成23.1万亩国储林，继续实施中国好粮油油茶示范项目建设。建好坛坪直供香港“菜篮子”基地，建好高洛、板街、威旁、板万、大寨坝区，新增高效节水灌溉面积0.3万亩，蔬菜种植面积稳定在17万亩（次）左右。建设30万头生猪产业化扶贫二期项目，新增大中型养殖场1个、家庭牧场7家，年末存栏大牲畜3.1万头（匹）、羊5.98万只、生猪14万头、家禽150万羽。在南北盘江库湾、河湾及丰产稻田养殖鱼虾3000亩。

第五节  居民生活

完善智能电网，投资1.45亿元，完成10千伏以下农村电网升级改造，开工建设110千伏弼佑变电站及71个配电网项目，高速公路服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖。完善油气管网，投资3200万元，连通省、州天然气“一张网”，启用纳福阳光天然气供气项目，加快推进支管道及小区庭院项目，实现县城“一心两翼”居民天然气全覆盖。完善互联网，投资7200万元，实现4G移动信号城乡全覆盖，建设5G基站15个以上，启动5G规模商用。

第六节  城镇建设

投资3亿元，启动县城雨水排水、道路及桥梁等项目13个，新增市政道路建设3.2公里，新增城市公共停车位200个。投资1000万元，完成棚改综合整治300户。启动海绵型项目1个，实施老旧小区改造459户，建成城镇保障性安居工程268套。启用城南农贸综合市场，深入开展农贸、物管、环卫等专项治理，打造山水城市。改造提升岩架布依风情小镇、丫他生态布依小镇以及高洛、双江等5个安置区特色小镇建设，推动“产、城、人、文、景”融合发展和公共服务巩固提升。

第七节  乡村发展

按照乡村振兴战略，启动建设示范村3个，实施行政村“雪亮工程”和“广播寨寨响、电视户户看”全覆盖工程建设，完善农村污水、生活垃圾无害化处理基础设施，新建及改造农村户用卫生厕所200户，建设农村公共厕所40个、旅游厕所4个、城镇社区公共卫生厕所6个，力争2021年实现农村家庭人居环境得到较大转变。深入开展“感恩约定”，倡导文明新风尚，遏制农村滥办酒席，依法整治乱搭乱建等违法违规行为。坚持自治、法治、德治相结合，搭建以村为单位的矛盾解决平台，实现“民事民议、民事民办、民事民管”，力争案件发生率下降10%以上。推行“公司+合作社+农户”“农银企”等模式，推动传统营销和现代营销相融合，让乡村更“富”、更“美”。

第四章  保障措施

第一节  组织保障

    明确各级政府职责。继续实行大扶贫战略行动，由县委书记、县人民政府县长为组长的“双组长”负责制，延续脱贫攻坚指挥作战体系。规划一经批准，在省州扶贫开发办和发改部门的指导监督下，县级充分发挥主体作用，政府要建立相应协调机制，积极落实政策，抓好项目实施。各级各部门加强沟通，相互支持，协调推进，确保完成规划任务。

    加强基层组织保障。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，完善村民自治制度。加强农村集体经济组织建设，大力发展集体经济，积极推进村务公开。鼓励机关优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到村级工作。

    完善考核评价体系。建立规划目标责任制，对规划实施有关行业部门和乡镇开展绩效考核。组织、人事和扶贫开发等有关部门密切合作，将规划实施工作纳入地方各级领导班子和领导干部目标考核体系。

第二节  规划管理

本规划依据依据滇黔桂石漠化连片特困区域经济发展进行编制，本实施规划报县、州、省审批。规划一经批准，由县扶贫开发办和发改部门指导监督，乡镇人民政府组织实施。

第三节  监测评估

在省、州的指导下，建立县、乡、村三级监测机制，对扶持对象、项目进行全程跟踪监测、管理、实施。监测结果用作规划中期调整和绩效考核的依据。在规划实施的中期阶段，上级指导监督机构组织对规划实施情况进行中期评估，提出规划调整意见。在规划实施期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作。