册亨县“十四五”应急体系建设规划

贵州省册亨县应急管理局

应急管理部研究中心

2021年1月

目 录

一、面临的形势1

（一）“十三五”期间主要工作成效1

1.初步形成了全新的应急管理体系1

2.安全生产形势总体平稳1

3.防灾减灾能力明显增强2

4.应急处置能力显著提升2

（二）“十四五”时期面临的挑战3

1.应急管理体制机制有待完善3

2.企业安全生产基础比较薄弱4

3.自然灾害防控形势依然严峻4

4. 应急管理和救援人才队伍薄弱5

5.应急管理综合保障能力薄弱5

6.安全监管执法能力有待提升6

（三）“十四五”时期发展的机遇6

1.各级领导高度重视应急管理工作6

2.新型城镇化建设7

3.科技和信息化创新7

4.人民群众日益增长的安全意识7

二、指导思想、基本原则和主要目标8

（一）指导思想8

（二）基本原则8

（三）主要目标10

三、主要任务11

（一）深化推进改革，持续完善应急管理体系11

1.完善应急管理体制改革11

2.健全完善应急管理机制12

3.完善安全生产监管体制13

4.压实各级应急管理责任14

（二）全面依法治理，健全完善应急制度体系14

1.加强预案体系建设14

2.完善应急管理法治15

3.强化精准监管执法15

（三）强化源头治理，健全风险防范化解机制15

1.强化风险源头管控15

2.强化灾害监测预警16

3.深化双控机制建设17

4.健全调查评估机制17

（四）加强宣传发动，构建社会共治群防体系18

1.提升基层应急管理能力18

2.深化实施网格化治理18

3.加强市场机制作用19

4.引导社会力量参与灾害防治20

5.完善宣传和科普教育体系20

（五）强化治本攻坚，提升自然灾害防治能力21

1.完善灾害防治体制机制21

2.提高风险研判能力21

3.提高监测预警能力22

4.提高灾害应对能力22

（六）加强人才建设，提升应急管理队伍能力23

1.应急管理干部队伍建设23

2.应急救援队伍建设24

3.专家队伍建设24

（七）强化补短强弱，提高综合应急保障能力25

1.提高应急物资储备能力25

2.推进应急信息化建设25

3.提高应急科技装备支撑27

4.提高应急通信能力27

四、重点工程项目28

（一）应急能力建设重点工程28

（二）安全生产治理工程28

（三）综合防灾减灾工程29

五、保障措施29

（一）加强组织领导29

（二）加大经费投入30

（三）强化科技支撑30

（四）强化监督评估31

附件：册亨县“十四五”时期应急体系建设重点项目32

一、面临的形势

（一）“十三五”期间主要工作成效

1.初步形成了全新的应急管理体系

按照机构改革实施方案，改革完善了应急管理体制，逐步完善了灾害事故联合会商研判机制，积极探索了扁平化组织指挥体系和防范救援救灾一体化运作体系，事前预防准备、事发监测预警、事中应急处置、事后恢复重建格局逐步实现。针对各类灾害事故及突发事件，建立完善应急组织指挥体系，设立了1个应急管理总指挥部、21个应急管理专项指挥部（县消防安全应急指挥部、县危险化学品和烟花爆竹安全应急救援指挥部、县抗震救灾（防震减灾）应急指挥部、县债务风险应急指挥部等），总指挥部承担“统”的职责，专项指挥部承担“分”的职责，明确细化了应急管理职责。推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

2.安全生产形势总体平稳

十三五期间，共发生安全生产事故27起，死亡30人，未发生重大以上生产安全事故。2016年至今，4年连续被黔西南州人民政府评为安全生产工作优秀等次。结合辖区实际创新制定了安全生产“1+3+10”工作措施，绷紧安全生产工作这根弦，强化责任落实。压实党委政府领导责任、部门监管责任，逐步建立健全企业安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，制定全县安全生产专项整治三年行动实施方案和2个专题实施方案、16个专项整治实施方案，逐步建立了安全生产“双控”体系，建立了常态化开展重点行业领域风险隐患排查机制。

2017年“4•19”趸船风灾事故中险情搜救受到《贵州地方海事局关于表彰2017年度社会力量参与水上搜救的通知》（黔海安监[2017]59号）文件表彰。2018年，“一会两书三查四员”农村道路交通安全管理机制得到各级领导肯定。2020年6月，《册亨县“5·12”全国防灾减灾日宣传活动》、《州县联合走进新市民社区开展安全防范知识宣传》分别获省应急厅、黔西南综合电视节目采用播报。2020年12月18日，贵州省应急厅《关于表扬全省应急管理系统宣传工作优秀单位的通知》（黔应急〔2020〕66 号）文件表彰：册亨县应急管理局获“全省应急管理系统宣传工作优秀单位”。

3.防灾减灾能力明显增强

牢固树立“以人为本”和“安全重于泰山”的责任意识，开展地质灾害检查、巡查，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，切实采取行之有效的防治措施，加强防治监督管理，地质灾害防治实现零伤亡。完成13个地质灾害工程治理，在易地扶贫搬迁中实施121个地质灾害隐患点周边群众搬迁1817户7844人。全面落实森林防灭火早预防工作职责制，加强森林防灭火宣传和野外火源管控力度，确保林区和谐稳定。实施山洪灾害调查评价，实现了查清山洪灾害防治区人员分布、小流域基本情况、科学确定预警指标、准确划定危险区范围，提高了山洪灾害防御能力。

4.应急处置能力显著提升

应急管理机构改革以来，着力提升应急救援队伍能力，现有消防救援队伍20人、水上搜救中心队伍10人，招聘集自然灾害类和安全生产类综合应急队伍50名，全县森防、消防、水上交通、道路交通和危险化学品应急救援队伍初步形成，逐步实施安全监管救助一体化建设，提高了综合救援快速反应能力。强化应急物资储备。对全县帐篷、折叠床、棉衣、雨衣、灭火机、手电、安全绳、喊话器等应急物资进行常态化检查清点、动态储备和补充调配，投入460万元新购一批应急救援物资，及时补充手提探照灯96台、车载遥控探照灯2台、编织袋10000只、雨衣35套、安全绳2000米、冲气橡皮艇2艘、铁锹210把、救生圈20个、安全绳10套、抢险救援头盔100个，新增物资已进入应急物资库。逐步完善了各级各部门、各企事业单位应急预案编制、修订、备案工作，初步建立了救灾物资储备体系，突发事件应急处置能力大幅提高，并能有效配合处置防疫工作。

（二）“十四五”时期面临的挑战

全县灾害种类多、发生频率高、造成损失重的现状未发生根本性转变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势未发生根本扭转，生产经营单位安全意识不强、生产工艺落后、人才技术匮乏、救援力量不足等现象依然存在。

1.应急管理体制机制有待完善

应急管理领域议事协调机构多且职能重复，缺专业化系统化协调管理机制。防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部、防灾减灾委员会等议事协调机构相关职能尚未根据实际情况调整到位，乡镇应急管理机构执法艰难，上下机构及部门设置不对应，统筹协调机制有待进一步优化。应急管理条块职能不清晰，“防”与“救”责任链条衔接不够，联勤联动机制尚未理顺，未完全形成统一指挥、反应迅速、运转高效、执行有力的应急指挥体系。

2. 企业安全生产基础比较薄弱

县辖内企业总体规模小，以中小微企业为主，多数企业存在侥幸心理，未建立风险管控体系，安全生产投入不足，专业安全管理和技术人才少，安全生产费用提取使用落实不到位，仍然存在落后工艺、技术和装备，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位，从业人员安全意识差，安全生产防范意识较为淡薄，安全生产知识和技能不能满足安全需要现象。全县各类事故仍时有发生，尤其是道路交通事故起数、死亡人数仍然处于较高水平。

3. 自然灾害防控形势依然严峻

“十三五”期间，我县每年均不同程度受到冰雹、大风、暴雨洪涝、森林火灾、崩塌、滑坡等自然灾害影响。截止2020年12月尚有地质灾害隐患点146处，涉及范围大，地质灾害以小型规模为主，很难争取到国家立项治理防治资金，同时由于地方财力有限，难于筹集治理资金，造成全面预防和治理地质灾害资金严重不足。全县有林地面积317.73万亩，森林覆盖率72.37%，森林火灾风险等级较高，而救援力量分散且薄弱。森林防火设备设施简单、数量较少，森林防火监测少，缺乏卫星监控的辅助，救援信息传递有折扣，防火隔离带建设不足，难以满足防火救火需要。全县水域面积较大，山洪灾害季节性强，频率高；区域性明显，易发性强；来势迅猛，成灾快；破坏性强，危害严重。水库监测能力不足，防汛物资短缺，应急抢险物资严重不足。自动雨水情站点设备老化，需要升级改造，以提高数据传输准确性和及时性。自然灾害防御能力还有待进一步提升。

4. 应急管理和救援人才队伍薄弱

应急管理队伍未按照机构改革的要求达到专业化职业化的人才配备，应对灾害事故应急管理和救援处置等专业工作比较吃力。应急救援力量主要依托县消防救援大队、县水上搜救中心队和县综合救援大队，尚未能全覆盖辖区乡镇。由于县山高、谷深、坡陡，地形地貌复杂，防洪防汛、地质灾害、森林防火等应急救援任务突出，而救援力量分散于各相关职能部门，响应速度慢，救援队伍专业化程度不高。应急管理缺乏信息技术、工程技术、通讯工程、地理信息、微型遥感、航空遥控、地震监测等方面专业技术人才。企业未建立专职应急救援队伍，兼职救援队伍在人员、装备、管理等方面均较薄弱，先期应急处置的能力较低。应急管理专家队伍还未有效建立，特别是本地专家资源严重不足。

5.应急管理综合保障能力薄弱

目前，全县只有1个应急物资储备库，未能根据实际需求建立基层应急综合保障规划体系，乡镇和社区（村）基层应急物资储备站点较少，不能满足灾害事故快速灭小灭早的先期处置能力需求；由于条件有限，物资储备库缺乏专业的叉车、堆高车、拣选车、手推车等机械设备，未安装防鼠防虫、除湿、遮光窗帘等专业设备；现有救援车辆及装备老旧，实训演练设施装备不足，制约综合应救援能力提高；应急管理干部监管执法装备和防护装备缺乏，不能满足现场监管执法需求。应急管理信息化基础薄弱，信息资源缺乏有效融合，信息孤岛现象严重。应急指挥系统建设处于起步阶段，无场地无设备无系统，不能为应急工作履职提供强有力的信息化支撑。目前应急指挥调度技术虽有所提高，但功能仍然单一，不能满足应急管理和快速防灾减灾救灾的需要。

6. 安全监管执法能力有待提升

各类生产经营企业的隐患排查治理体系建设未能深入有效落实，在监管过程中企业的生产工艺、设备设施的专业安全检查技术能力十分薄弱。安全监管执法能力不足，行业安全监管部门中的执法人员仍然存在不会执法、不懂执法、执法宽松软问题，安全生产监管执法向经济发展让位的矛盾突出，造成监督执法疲软，在企业中缺乏安全执法威慑，各类违法违规现象屡禁不止。

（三）“十四五”时期发展的机遇

“十四五”时期是机构改革后，全力构建应急能力体系和应急管理体制的关键时期。“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多发展机遇。

1. 各级领导高度重视应急管理工作

党中央、国务院高度重视应急管理工作，在大部制机构改革中，整合了分散在各部委的应急管理职责，组建了应急管理部，明确了应急管理的新定位和主要职责，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。习近平总书记对应急管理队伍提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”明确要求，为应急管理工作指明了方向，提供了基本遵循。应急人担当着救民于水火、助民于危难、给人民以力量的使命，要不负重托、不辱使命。“十四五”时期是应急管理系统机构改革后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制的关键时期，省、州、县党委政府根据中央的重大决策，加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。

2. 新型城镇化建设

册亨县位于贵州省西南部，黔西南布依族苗族自治州东南端，2020年3月册亨县退出贫困县序列，实现脱贫“摘帽”。“十四五”时期是我县巩固提升拓展脱贫攻坚成果、致力于乡村振兴的奠基时期。坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，健全城乡融合发展体制机制，形成优势互补的经济发展格局，册亨县经济发展必将为全县应急管理事业改革发展提供坚强保障。

3. 科技和信息化创新

十四五期间，新技术新装备新工艺新业态大量涌现，全省大数据战略的深入实施，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段的集成应用，必将推动落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，全县风险管控、监测预警、监管执法、辅助决策、救援实战和社会动员能力将大幅提升，应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平将进一步提高。创新驱动发展战略实施为推动应急管理跨越式发展提供强大技术支撑。

4. 人民群众日益增长的安全意识

随着经济发展和社会进步，全社会对应急管理和安全生产、自然灾害防治的期望不断提高，对加强安全监管、改善作业环境及保障居住、生活、出行安全等方面的要求越来越高，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。

综上，全县应急管理正处于充满挑战的战略机遇期，必须强化机遇意识和风险意识，立足册亨县应急管理现状和实际，牢牢把握上级政策和改革机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，努力推动全县应急管理事业改革向纵深发展。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产监管、应急管理的一系列重要指示批示精神，全面落实省和黔西南州委州政府现代化建设总体战略部署，牢固树立新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，正确处理好安全与发展、规模、速度、质量、结构、效益的关系，以制度建设为主线着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设，防范化解各类安全风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，健全完善应急管理制度，提高防灾减灾能力，应急管理体系和能力现代化建设取得重要进展，有效维护人民群众生命健康、财产安全、社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

坚持新发展理念，实现更为安全的发展，坚持系统观念，重注防范化解各类风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把加强党对应急管理工作的领导始终贯穿于应急管理事业改革发展的各方面和全过程。

——坚持以人为本。坚持人民至上、生命至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命健康和财产安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降低地质灾害、森林火灾和山洪灾害等各类灾害事故的发生和危害。

——坚持预防为主。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现灾后救助向灾前预防转变，提高全县应急管理水平和防灾减灾救灾能力，有效防范化解重大安全风险。

——坚持依法治理。尊重自然规律，根据灾害事故发展趋势和特征，完善相关制度，运用法治思维和法治方式综合施策，创新科技手段和方法，提高法治化、规范化、科学化、精细化水平。

——坚持精准治理。按照预防与应急并重、防抗救相结合，强化预防治本，健全风险防范化解机制，最大限度控制和消除风险隐患，从源头上防范化安全风险。

——坚持社会共治。秉持为民服务宗旨，高度重视提高社会公众安全理念，营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围，推进区域、行业、部门、军地、政企协同，形成共治合力。

（三）主要目标

总体目标：到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、科学高效的应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾形势稳定向好，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故有效遏制，全社会防范应对处置灾害事故的能力明显提升。

分项目标：

——应急管理体制机制更加完善。领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，应急管理人员工作效能、履职能力全面提升。

——灾害事故防控能力全面提升。安全生产“双控”体系进一步完善，综合监测、风险早期识别和预报预警能力显著增强，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升。灾害事故信息上报及时率达到100%，灾害事故信息发布公布覆盖率达到100%。

——灾害应对准备能力显著增强。全县各类应急救援力量更加充实、布局更加合理、救援效能显著提升，应急预案、物资、避难场所等方面保障能力全面加强。新建1个综合应急救援指挥中心及应急物资储备中心，13个乡镇应急救援物资储备库及调度中心，1个自然灾害应急救援训练基地，1个山地应急救援训练基地，1个内河水上应急救援训练基地。专职消防救援队伍和救灾物资储备所（点）覆盖所有乡镇，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间达到12小时以内。

——应急综合保障能力全面加强。科技资源、人才资源、信息资源配置更加优化，理论研究、技术研究、装备研发取得突破，科技和信息化水平明显提高。县应急管理局专业人才占比超过60%。

——共建共治共享体系更加健全。全县安全文明程度明显提升，公众安全意识和自救互救能力显著提高，基层治理的精准化水平持续提升，共商共建共治共享格局基本形成。群众应急救护培训达标普及率达到2%，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

三、主要任务

（一）深化推进改革，持续完善应急管理体系

1.完善应急管理体制改革

根据上级政府机构改革调整方案并结合册亨县实际，进一步改革优化应急管理机构，充实调整人员，完成县、乡（镇、街道）应急管理机构改革。探索整合优化议事协调机构，探索建立灾害事故突发事件应急管理委员会，整合现有“两委四部”（县安全生产委员会、县防灾减灾委员会，县应急救援总指挥部、县防汛抗旱指挥部、县抗震救灾指挥部、县森林防火指挥部）。坚持“统一领导、分工负责、属地为主”原则，完善县级层面自然灾害管理体制机制，加强减灾委员会统筹协调职能，明确部门灾害管理事权划分，强化乡（镇、街道）政府（办事处）的属地管理责任。建立县级、乡级应急管理委员会，实行党委、政府主要负责同志任主任的“双主任”制，应急管理委员会办公室对应设在应急管理部门，充分发挥党对应急工作的领导。在各级应急管理委员会下设立各灾害事故突发事件专业委员会。各专业委员会比照应急管理委员会设立，各专业委员会办公室对照设在相应行业牵头管理部门，各专业委员会积极建立本专业专家队伍人才库。坚持准军事化管理，严格制度标准，强化执行落实，树立起新时代应急管理综合行政执法队伍的崭新形象。

2. 健全完善应急管理机制

健全完善条块结合、统分结合工作机制，充分发挥应急管理部门应急管理、安全生产、自然灾害统筹协调作用，层级上形成横向到边、纵向到底，管理上形成统一组织、统一指挥、统一协调格局。不断完善统一指挥、反应迅速、运转高效、执行有力的应急指挥体系，有效应对处置各类突发事件。健全完善军地应急联动机制，明确责任人和具体联络人员。建立军地应急信息通报制度，完善军队、武警和民兵预备役参与应急救援的快速调动程序和保障机制，完善物资储运调配等应急联动机制。建立军地应急资源统筹和抢险救灾协调联动机制，提升军地协同救援能力。完善应急管理和应急救援人员招录、引进、培养机制，提高专业人才比例和职业素养；建立健全专业人才引进制度和在职干部培训制度，大力引进和培养应急管理人才。提高应急管理干部队伍专业人才比例，探索建立重点行业、重点地区安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制。

3.完善安全生产监管体制

推进应急管理综合行政执法改革，整合矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，整合组建综合性执法队伍，充实加强基层执法力量，县级层面实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。乡镇政府以及街道办事处、开发区和工业园区设置专职应急管理人员。通过依法赋予必要的监管执法权限等形式，强化基层属地管理。合理划分县乡应急管理执法职责，对乡镇(街道)有能力承担的简易执法事项，依法委托乡镇(街道)执法。建立乡镇安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。结合我县经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点，在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，统筹配置执法资源和执法力量。坚持凡进必考，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，建立健全容错纠错机制。

4.压实各级应急管理责任

压实党委政府属地应急管理责任，将应急管理体系建设纳入乡（镇、街道）党委政府领导干部政绩考核内容，健全县与乡（镇、街道）分级响应机制，明确应急管理事权划分、灾害事故响应程序，落实属地责任。充分发挥县应急管理部门“两委四部”办公室统筹协调作用，认真落实好综合监管责任。按照“三个必须”和“谁发证、谁负责”“谁审批、谁负责”的要求，依法依规履行好行业管理部门“防”与“救”的主体责任。村（社区）全面落实风险隐患排查和信息报告责任，做好安全宣传教育等工作，落实风险预警、紧急疏散和群众救助等责任。强化落实企业安全生产和应急管理主体责任。严格应急管理责任追究，完善灾害事故直报制度，健全重大灾害评估和事故调查机制。

（二）全面依法治理，健全完善应急制度体系

1.加强预案体系建设

按照“1+N+X”（总体+专项+部门）应急预案体系框架修订县突发事件总体应急预案，完善县突发事件专项应急预案、部门应急预案，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，组织开展线上与线下相结合的综合性、专项应急演练验证应急预案的科学合理性，提升应急预案针对性、实用性和可操作性。不断提升专业部门与社会公众的防灾避险意识和自救互救能力。推行电子化应急预案，利用信息化技术对应急预案进行管理，建立应急预案应用模型，解决预案文档不方便应用的问题，使应急预案可执行、可操作。

2.完善应急管理法治

制定政府部门法定职责清单，依法履行行政许可、行政强制、行政执法等职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为，提高依法行政水平。加强对生产经营单位依法安全生产监督，加强标准贯彻落实，对照国家标准、行业标准从事生产经营活动。继续推动企业安全生产标准化建设，提高标准化等级。系统梳理和明确各类主体法定职责，提高自然灾害防治法制化水平。科学合理制定应急管理领域普法宣传计划，定期不定期开展普法宣传教育。

3.强化精准监管执法

配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，依法依规对企业开展安全生产执法检查，严厉打击各类非法违法行为，推动企业建立安全生产管理和技术团队。推行以案说法，加强企业负责人安全生产法治教育，压实企业主要负责人第一责任人责任，督促企业严格落实安全生产主体责任。发挥安全生产综合监督管理职能作用，对发现不属于应急管理部门监管执法权限的安全生产问题隐患，及时移交有关部门依法查处。针对突出问题隐患，深入分析深层次矛盾，及时依法依规进行处理。建立和整合专家库资源，借助专家力量开展执法检查，组织行业内专业技术人员开展企业间交叉互查，相互借鉴学习和提高安全管理水平。

（三）强化源头治理，健全风险防范化解机制

1.强化风险源头管控

科学规划布局，加快形成与县域经济相匹配的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局；完善城市总体规划安全风险评估会商机制。严格安全准入，实施市场安全准入负面清单制度，健全完善更加严格规范的工艺技术设备材料安全准入标准；健全重大项目决策安全风险评估与论证机制；完善建设项目安全设施“三同时”制度，推进空间和安全准入的清单管理。加强风险评估，健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度；定期开展重点行业、区域、城市安全风险评估及地震、地质、城市内涝等自然灾害综合风险调查评估。推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，完善公民安全教育体系。真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

2.强化灾害监测预警

加强自然灾害监测预警。积极争取省、州更多政策资金支持，利用物联网、大数据等信息技术，探索在县应急指挥中心指挥系统中建立一体化灾害事故监测感知网络，实现灾害监测预报预警信息整合。优化汛灾水旱、地质、森林草原、城市消防等监测站网布局，实施感知设备建设和升级改造，纳入应急指挥系统数据支撑模块。探索建立非煤矿山、工贸、建筑施工等行业重点场所、重点工艺、重点岗位风险监测系统，科学合理设置临危预警风险值，真正在应急指挥系统中起到异常状态预警预报作用。探索推动建设城市防洪排涝智能化监测，提升城市洪涝灾害预警分析能力，完善跨部门，跨地区的灾害事故预警信息共享机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

3.深化双控机制建设

加强安全风险分级管控。建立以企业为点、行业为线、乡镇（街道）为面的安全风险分级管控体系，制定重点行业、工业园区、乡镇（街道）安全风险辨识评估实施细则和指南；监督、指导企业全员参与开展安全风险辨识评估，规范各高危行业领域、乡镇（街道）安全风险辨识评估方法，按重大风险、较大风险、一般风险和低风险进行等级划分，落实责任进行管控，推动企业全员管控安全风险，逐步将安全风险数据上传至册亨县应急指挥中心平台。强化隐患排查治理，建立标准化隐患数据库，结合互联网+行政执法发展趋势，以各行业领域法律法规标准为依据，明确高危行业生产安全事故隐患排查标准和治理跟踪程序。构建横向至安委会成员单位，纵向至企业的隐患治理标准数据库。

4.健全调查评估机制

在突出风险管控、重大事故隐患整治、事故调查处理工作中严格责任追究机制。加强督办、通报、约谈，督促落实安全生产责任。全面梳理建立监管人员监管职责权力清单，事故发生后，对全面履行了规定职责和全面落实了党委及政府有关工作部署的，实施监管执法人员“尽职免责”，不再追责任。建立重大自然灾害和安全事故调查评估溯源和原因分析制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究责任，完善灾害事故调查组织、经验教训反馈和整改措施落实评估机制，推进第三方独立灾害技术调查分析机制建设，健全调查评估专业队伍和技术支撑体系；建立灾害事故案例库、数据库，利用大数据分析相关技术，强化原因分析和经验教训，指导类似突发事件的应急指挥，促进政策、制度、法规、标准的改进完善。

（四）加强宣传发动，构建社会共治群防体系

1.提升基层应急管理能力

完善基层应急管理组织体系，建立乡镇、街道应急管理站（办、所）和村（社区）应急管理服务点，监督企业依法设立安全和应急管理机构。以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（街道）、园区应急管理能力的“六有”建设为抓手。加强基层应急管理干部队伍，乡镇（街道）至少设置2名专职应急管理人员，建立健全“全面覆盖、网格管理、多网合一”的应急管理基层治理机制。以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准建设为落实。加强基层装备设备建设投入，按要求配备交通出行、现场监督检测、取证和应急救援等装备设备，落实村（社区）应急管理工作场地、办公用具、工作经费等基本工作需求，改善基层工作条件、执法条件和应急救援条件。充分发挥应急网格化服务平台作用，对收集信息进行闭环管理，实现对基层风险、隐患、问题的动态监管、源头治理和前端治理。引导各类村庄防灾减灾基础设施建设有序发展。对地震灾情速报员队伍、地质灾害群测群防员队伍以及民政系统灾害信息员队伍整合，加强能力建设与装备配备。鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。

2.深化实施网格化治理

健全完善覆盖基层的应急管理体系，打通应急管理服务“最后一公里”，加强基层网格化管理，推进风险隐患排查治理，增强和发挥社区、乡镇防灾减灾能力，尽最大可能减轻灾害事故风险，切实提高人民群众幸福感、获得感、安全感。按照力量充足、方便管理原则，将社区（村）划分为若干个组级网格单元，作为履行网格化管理、实现应急管理前端治理的最小单元和主要层级，同时整合若干临近组为一个大网格开展网格化管理，组级网格采取1名网格长配若干名网格员的方式充实履职力量，着力解决部分组（社区网格）人员履职能力不足问题。同时，对网格宣传员、信息员、巡检员、应急员等相关职责予以明确，确保做到安全有人抓、隐患有人管，提升前端治理和动态管理能力，弥补前线管理漏洞，实现自上而下、从小到大的网格化全方位、无死角管理体系。

3.加强市场机制作用

完善市场化应急服务能力，鼓励地方政府和企业购买应急服务，加强安全生产、应急救援社会化服务体系建设。制定社会资源应急征用补偿相关制度，建立政府购买救灾服务项目和标准，开展应急管理信用体系建设。建立专家队伍，建立完善安全生产、防灾减灾、应急救援等方面专家库，加强辅助决策支撑保障。完善灾害风险分担机制，建立灾后救助、损失评估、恢复重建长效机制，探索巨灾风险多渠道分散机制，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务。加快推行安全生产责任保险，推动保险机构、第三方机构加强企业安全管理服务，发挥保险等市场机制作用，逐步形成科学合理的灾害风险分担机制。扩大农房灾害、农业、林业自然灾害保险全覆盖，降低理赔门槛、提高参保率和服务质量。探索建立大灾保险制度，探索推进自然灾害公众责任险。推行安全生产责任保险事故预防制度，鼓励重点工程及非煤矿山、危险化学品等行业领域投保安全生产责任险。

4. 引导社会力量参与灾害防治

整合政府、社会与市场的防灾减灾救灾资源，建立社会力量、市场参与防灾减灾救灾机制和平台。根据实际情况，适当资助参与减灾救灾的社会力量，表彰奖励专业能力强、发挥作用好的社会组织、企事业单位和个人，形成积极舆论导向。支持有关部门建立社会组织参与防灾减灾综合服务平台，使用自然灾害信息共享平台和社会组织参与救灾管理调度系统。利用现有场地资源和设施，建设减灾救灾培训基地，组织开展演练，面向社会开放，对公众提供宣传培训、灾害情景体验和安全技能培训，引导社会力量参与减灾救灾。

5.完善宣传和科普教育体系

广泛开展应急宣传培训。深化应急文化理论研究，加强应急文化体系建设，建立重大活动风险提示制度。将安全素质教育纳入国民教育体系。开展形式多样的应急文化宣教活动。培育“预防为主、科学防治”的风险应对文化，树立危机意识。设立应急宣传教育专项资金，保证宣传教育人员与设备设施可持续跟进，取得实质性效果。培养“专兼”结合的应急宣传教育队伍，充分发挥专家团队作用。丰富宣传教育载体，充分利用画展、墙报、科普画廊、科普场馆、文化站、消防中心及网络平台开展应急宣传教育工作，充分发挥媒体作用。建设册亨县应急救援综合培训基地，集宣传教育、安全体验、演练实训等功能为一体，以安全生产、消防安全和应急救援等领域内最基本、最常用的安全知识和安全技能为培训内容，定期开展演练培训，打造综合业务娴熟的综合救援队伍，提高应对突发事件的救援处置能力，组织开展形式多样的宣传教育活动，全面提升全县防灾减灾救灾和安全防范意识。

（五）强化治本攻坚，提升自然灾害防治能力

1. 完善灾害防治体制机制

发挥减灾委员会综合协调职能，加强对防灾减灾救灾工作的组织领导，形成政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理体制；主动加强对专项指挥部、行业部门日常工作的督促指导，严格履行好应急管理综合部门“统”的职责；各部门分级负责、分级响应、分头落实，衔接好自然灾害“防”和“救”的责任链条，建立应急管理部门牵头抓总、各部门分级负责、属地为主、专业处置的应对机制。

2.提高风险研判能力

建立健全灾情会商研判机制，提高灾害风险研判、监测预警、研判处置能力，实施地质灾害、森林防火、防汛抗旱、抗震加固等一批自然灾害监测防治工程。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，统筹发展灾害信息员队伍，提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。结合基层应急工作需要，推广实用性强的设备设施。增强基层突发事件现场信息采集、报送能力建设。

3. 提高监测预警能力

统筹推进册亨县气象、水文、地震、地质、测绘地理信息、农业、林业等灾害地面监测站网布局优化和建设，加强多灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害早期识别能力。强化森林火情监测手段，提高林火视频监控点的覆盖范围，推动对接省级卫星火点监控应用到县应急指挥系统，确保监测预警信息无折扣的情况下第一时间预警到应急人员，实现精准救援；提升防汛抗旱灾害监测能力，深入完善水库图像监测与视频监测，重点河道增设视频监控点，与气象部门预警预报信息共享，在应急指挥系统中应用历史信息的趋势研判分析，做到精准监测预警；扩大地灾隐患点监测范围，对30人以上的地灾隐患点全覆盖安装自动化监测设备，提升我县“技防”能力，为科学防灾、避灾提供数据支撑；不断拓宽预警信息发布渠道，提高发布质量和效能。研究推进本县应急广播系统建设，统筹推进人员密集的城市广场与重点街区广播、社区预警信息发布工程建设，强化基层预警信息传播能力，不断扩大预警信息覆盖面，完善各类预警信息数据库，提高预警信息发布的针对性和时效性。

4.提高灾害应对能力

开展全县自然灾害综合风险普查，并针对灾害风险与减灾能力调查，深化城乡灾害风险区划研究，编制册亨县地质灾害、气象灾害、强降雨、地震、林火等灾害风险区划图、灾害防治区划图及公众避险转移路线图和应急避险安置点。有针对性地制定专项应急预案，完善防灾减灾应急措施。深入推进册亨县综合减灾示范社区创建工作，开展综合减灾示范县创建试点工作。建立监测预警信息共享制度，加强水库等重要水利工程汛限水位监管，有效减轻洪涝灾害风险。推动基层防汛抗旱职能有效衔接，推动抢险救援物资、救援设备下沉，提升基层防汛抗旱灾害防御能力；实施册亨县抗震减灾公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平，幼儿园、中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，提高重大建设工程、生命线工程的抗灾能力和设防水平。实施交通设施灾害防治工程，提升册亨县重大交通基础设施抗灾能力。结合减灾扶贫和避险防灾移民搬迁，充分利用激光雷达等先进技术分阶段开展全县地质灾害隐患点辨识，设置警示标志，并在大隐患点安装自动监测系统。落实各类工程建设、矿山开采、村庄规划等项目的事前地质灾害危险性评估工作。对人为工程活动可能引发或加剧地质灾害的，实施工程治理和避险搬迁；建立森林航空救援能力，配备相应森林防火装备，强化部门协同作战的能力，将森林防火与美丽乡村建设、秸秆还田、农村人居环境整治等工作紧密结合起来，在资金捆绑使用、人员合理调配、工程协同推进中探索创新，真正实现全县多部门立体化的防控格局。

（六）加强人才建设，提升应急管理队伍能力

1.应急管理干部队伍建设

加强全县应急管理干部队伍思想、政治、组织、作风和能力建设，为我县应急管理体系和能力现代化建设走在全州前列提供坚强政治保障。落实学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题工作，加强执法队伍建设，严格实施持证上岗、逢进必考，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，到2022年年底不低于应急管理在职执法人员的75%。

2.应急救援队伍建设

大力开展基层不同救援队伍组建、运维等工作，依托县消防救援大队、县综合应急救援大队现有应急救援力量，建设一批基层专兼常备的救援队伍。强化消防救援队伍建设，提升农村防灭火能力，普及消防火灾初起扑救能力，强化高层建筑救援能力建设，至少具备30米以上高层居民住宅救援能力。按相关规定和标准加强消防队伍和消防员能力建设，强化装备配备，健全指挥机制，完善保障制度，提升多灾种、跨区域综合救援能力；按片区推进乡（镇、街道）消防站建设，配备相应的人员和装备。强化森林灭火装备，争取更多省、州航空救援力量支持，建设直升机停机坪、直升机取水点等基础设施，建立完善平灾结合的应急救援空域保障机制，提升空中快速救援能力。在全州统筹下，建立以社会资本投入为主体、政府财政补贴为支撑、应急资源共享的航空救援体系。用三年左右时间，将原先分散在有关部门的安全生产监管职责、人员编制、从业人员、工作经费划入应急管理部门。培养应急管理大数据信息技术、工程技术、通讯工程、地理信息、微型遥感、航空遥控、地震监测等方面人才，积极申请专业人才队伍编制，配备充实专业技术人才，建设一支掌握现代科学技术、业务精湛、特别能吃苦、特别能战斗的应急救援技术队伍。

3.专家队伍建设

结合全县灾害事故类型特点，整合应急救援基础资源，分行业、专业和技术特点全面建设全县安全生产应急救援专家数据库。依托信息化专家系统，完善应急管理专家办法，发挥应急管理专家学者的参谋咨询作用，科学应对安全生产监管、自然灾害防治，全面保障灾害事故的专业研判和技术措施的有效性。充分发挥专家技术优势，服务咨询于全县风险防范能力建设。

（七）强化补短强弱，提高综合应急保障能力

1.提高应急物资储备能力

强化应急救援物资储备。健全统一的应急物资保障体系。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，增加册亨县物资仓储库，同时分片区增加乡镇（街道）物资储备点，加快形成县、乡两级物资储备体系。探索建立生产经营单位应急物资代储模式，加大多元化物资储备经费保障力度，扩大需求量大的物资品种储备规模，保障突发事件处置征用及时、使用完备、数量充足。完善物资轮换，紧急采购，紧急调运，跨区域援助，紧急征用补偿等机制。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，建立区域外应急物资调运和进口渠道，确保应急物资保障有力。优化重要应急物资产能保障和区域布局，提高利用高速公路保障医疗救援、应急物资调配运输能力，做到关键时刻调得出、用得上。健全调用调配和应急绿色通道机制，完善调运和征用补偿机制，进一步提高紧急运输能力。

2.推进应急信息化建设

深入推进应急信息化建设。建设册亨县应急救援指挥中心，含应急信息化平台、应急指挥系统、基础数据库、会商研判、处置程序等模块。严格按照省、州关于应急救援指挥中心规范化建设要求，建设应急指挥厅、应急值班室、决策室（保密室）、专家会商室、新闻发布厅等必备场所。按照建设“基础设施层、系统平台层、云应用平台层”层级思路，以整合共享资源将自然灾害监测点、监测数据和重点企业监测数据等统一采集，健全灾害事故分类监测和分级预警体系，提高准确感知、快速评估和精准预警能力。统一标准体系、创新数据开发应用为重点，以信息化建设为支撑，推进册亨县应急救援指挥中心信息化建设，提升政府应急管理效率和企业安全生产管理的能力，增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。强化各行业领域信息化系统互融互通，预留数据传输标准接口，加强与气象、水文、地震、地质、森林、交通、工业、电力等系统互融互通，共享基础数据和监测数据，不断形成一体化、全域覆盖的应急指挥系统。进一步建立健全应急管理领域信息化数据保密制度体系，在系统内明确不同保密级别数据类型负面清单，最大程度发挥可公开数据共享，更好为应急管理政府部门决策、企业和社会公众动员提供数据支撑服务。推行互联网+安全生产应急管理。开展安全生产应急云服务建设，实现全国安全生产应急“一张网”和“一张图”。建设重点区域安全生产应急救援联动指挥决策平台，实现现场应急联动和跨区域多方异地协同应急。推行5G网络在安全应急领域的应用。建设重大危险源、重要基础设施、重点企业和工业园区、重点区域安全监测物联网系统，实现致灾因子快速发现和早期预警。

3. 提高应急科技装备支撑

积极争取各级党委、政府支持，强化应急监管体系建设，配齐、配足、配全人员、装备和办公设施，有效保障应急管理部门履行职责。积极争取各级政府及其财政部门的支持，持续加大资金投入，重点加强现场执法与调查取证分析设备和信息化装备的配置，确保执法装备配置符合标准要求；所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。深入推进现场执法信息系统建设，运用信息化技术将企业安全生产基本信息、行政执法实时统计、现场执法智能化等模块整合为现场移动执法系统，逐步形成企业信息网上共享、执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法监管新机制，实现移动执法。

实施科技强安行动。继续在非煤矿山、危险化学品等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。推进应急管理综合应用平台建设，运用大数据技术提高应急指挥、安全监管和自然灾害防治水平。

加强基层应急救援装备设备建设投入。重点支持乡镇（街道）、工业园区、消防、森林防火、地质灾害等行业应急救援装备设备配备，在业务用房、现场执法与调查取证分析设备和信息化装备、应急救援车辆及设备装备方面给予政策、资金扶持。优化整合和引进各类科技资源，借助外脑推进应急管理科技创新，依靠科技提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。加大先进适用装备的配备、租用力度，提高突发事件响应和处置能力。

4.提高应急通信能力

强化应急通信保障能力。加大向上争取力度，争取更多资金和政策支持，建立应急救援指挥调度中心，强化灾害事故现场指挥调度的通信保障。建立应急救援现场指挥通讯保障体系，按照省、州相关要求，强化突发事件现场信息直传册亨县指挥中心的关联硬件、软件建设。研究配备移动应急无线通信专用网络设施，开发应急响应人员、处置人员的应急指挥终端，提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力，强化灾害事故现场指挥调度的通信保障。

四、重点工程项目

（一）应急能力建设重点工程

实施册亨县综合应急救援指挥中心及乡镇应急救援调度中心建设工程，完善调度指挥、会商研判、模拟推演、业务保障等设施设备及系统；依托现有应急物资储备库，在灾害事故多发乡镇，建设完善一批综合应急物资储备库，补齐灾害多发区的城市消防、森林草原防灭火、防汛抗旱和生活类救灾物资，以及重大事故灾害通用救援装备；以消防救援队伍为依托，统筹规划全县专职、兼职救援队建设，向“一专多能”的应急救援队伍转变，组建综合性应急救援队伍；建设册亨县应急救援训练基地，有计划、有重点对我县各应急救援专兼职队伍开展训练培训；编制实施应急演练五年计划，提高预案修编水平和队伍实战能力。

（二）安全生产治理工程

实施科技强安工程，推动规模以上企业开展“机械化换人、自动化减人”，探索实施违章作业智能识别等高科技应用；开展南北盘江应急救援公路及码头建设项目，提升陆上及水上应急救援能力；实施工程施工安全治理，监督道路施工、水利工程施工等企业安全隐患闭环治理；开展安全生命防护工程项目，提升公路安全防护水平，最大限度保障群众安全出行。

（三）综合防灾减灾工程

开展册亨县146个地质灾害隐患点综合治理工程，对威胁公共安全的重大地质灾害隐患点进行工程治理；实施河道及山洪灾害综合治理工程，加强城市泄洪能力基础设施建设，强化汛期隐患治理；实施森林防火能力提升工程，建设营房、办公楼、训练基地等基础设施，配备防灭火技术装备。实施城乡房屋抗震加固工程，提高房屋抗震能力；建设覆盖地质、气象、水旱、渔政、环境等重点行业的灾害事故监测网络，以大数据和5G新媒体技术为载体，打造气象防灾减灾决策指挥支撑平台，进一步提升防灾减灾救灾决策支撑能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导

规划的编制和实施应坚持党的领导，发挥党组织在应急管理工作中总揽全局、协调各方的政治优势，提供组织和人才保证的组织优势，保证应急管理的方针政策正确制定和执行的制度优势，密切联系群众的优势。应急管理规划在主要目标、建设任务和重点项目方面要与本规划做好衔接。完善年度工作计划与规划衔接机制，落实规划实施责任，保障规划建设目标、任务和重点项目顺利实施。

（二）加大经费投入

健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权与支出责任相适应的原则，财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。落实重点项目建成后的日常运行和维护资金。加大对贫困乡镇应急管理体系建设项目投资的倾斜力度。有关部门应急体系的建设项目所需资金，按原有渠道申请报批。同时，积极争取中央投资对应急体系建设项目的支持，引导社会各方面资金投入。健全相关经济保障政策，引导保险公司加大产品和服务创新力度，积极发挥商业保险在防灾减灾和灾害事故处置中的作用。积极争取中央和省、州、县资金，进一步加大应急救援处置经费的投入。

（三）强化科技支撑

进一步利用好各类科技资源，充分利用高等院校、科研院所、有实力的企业等在科技支撑方面的作用。通过国家、省、州科技计划，推进应急管理科技自主创新，推动应急管理重大科技理论研究和关键技术装备研发应用，加快先进技术在防灾减灾救灾中的应用。加大政府购买服务力度，引入第三方技术支撑机构协助开展应急管理工作。

（四）强化监督评估

建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和乡镇工作督查和考核评价的重要内容。由县安委办、减灾委组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。 

附件：

                   册亨县“十四五”时期应急体系建设重点项目