册亨县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案报告

（2022年1月9日在县第十八届人民代表大会第一次会议上)

册亨县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告册亨县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。面对全国疫情零星散发和经济下行压力持续加大的复杂局面，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和经济社会发展工作，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，县第十七届人民代表第六次会议确定的各项目标任务完成较好，实现“十四五”时期高质量发展开好局、起好步。

预计全县地区生产总值完成87.2亿元，增长9％以上，其中：第一产业完成26.2亿元，增长8％；第二产业完成21.4亿元，增长4.8％；第三产业完成39.6亿元，增长11.2％。一般公共预算收入完成4.51亿元。限上固定资产投资增长37.61％。社会消费品零售总额增长12％。常住人口城镇化率51.25%。森林覆盖率稳定在72.37%左右。城乡居民人均可支配收入达到36945元和11447元，分别增长10.5％和14.2％。城镇新增就业2742人，城镇登记失业率控制在5％以内。居民消费价格涨幅控制在3.5％以内。

围绕经济社会发展主要目标任务，重点抓了以下工作：

（一）全面巩固脱贫成果，扎实推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”，常态化推进“四逐四准”，深入开展“学党史、办实事、抓四化、促巩固、谋振兴”调研督导活动，全面夯实“3＋1”保障措施，用好东西部协作平台，向结对帮扶省份销售农特产品4400万元，农产品“十进”工程销售1.06亿元。举办大型招聘会2场，邀请惠城区、江北区等东部协作城市37家企业参加招聘，累计提供岗位2.1万个，累计签订就业意向2156人，助力贫困群众就业增收。持续深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设，推进高洛易地扶贫搬迁“新市民计划”基本公共服务标准化国家试点建设。投入资金7596万元，重点打造坛坪等13个乡村振兴示范点。

（二）产业基础不断夯实，经济质效稳步提升。一是农业经济平稳增长。保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田1.85万亩，粮食播种面积26.52万亩，粮食总产量8.37万吨。大力推进香港小母牛养殖项目，建成矛香猪改建代养小区、15万头生猪种养循环全产业链等项目，出栏牛1.4万头、羊5.39万只、生猪15.53万头、家禽119.67万羽。完成油茶低产林改造4.5万亩，新种1万亩。种植黑木耳、灵芝等林下菌药4.17万亩。二是工业经济转型发展。年产1.5万吨高端活性炭系列产品技改、合顺生物质颗粒加工等项目开工建设，秧坝尾磨山风电场等新能源项目顺利推进，板其光伏电站并网发电。园区质效稳步提升，改革创新迈出坚实步伐，布依花木业集成板加工等项目建成投用，新入园企业3家，累计入园企业17家，预计园区工业产值9.2亿元。引进和培育从事民族特色服饰制作、设计研发、产品展示、市场营销等企业30家，年产值1.3亿元。三是商贸服务持续向好。推进万重山AAAA级景区申报工作，成功创建香蕉大数据产业园AAA景区，过夜游客45.6万人次。商贸物流稳步发展，财富广场等项目建成投用，机动车综合服务等项目有序推进。积极发展新型电商销售模式，助力布依服饰、精品水果、蔬菜、油茶、糯米蕉等农特产业发展，完成网络零售额0.47亿元，增长17％。全县服务业增加值占地区生产总值比重45.11％。

（三）项目建设加快推进，投资作用有效发挥。一是积极争取项目资金。抢抓国家实施扩大内需战略和规模性政策机遇，紧紧围绕国家、省鼓励和扶持的关键领域，找准政策结合点，不断提高项目争资成功率。争取中央及省预算内投资项目14个，获补助资金1.27亿元，同比增长22.12%；争取地方政府专项债项目4个，到位资金3.89亿元。二是基础设施加快建设。建成安全生命防护工程24.55公里，改造农村公路危桥2座，完成投资676.86万元。持续加快骨干水源工程建设，完成册亨水库大坝枢纽工程单项竣工验收，供水灌溉管网29.22公里。者岳、丫他等5座水库完成蓄水验收，积极推进冗赖等5座水库前期工作。建成花冗35千伏主变扩建、弼佑110千伏输变电工程，开工建设高洛220千伏输变电工程。新建及改造10千伏线路161.78千米，新建及更换配变117台、改造低压线路405.41千米，全县区域供电可靠率99.75%，电压合格率99.74%，户均配变容量2.51千伏安。建成投用5G通讯基站177个。三是项目建设扎实推进。实施重大工程和重点项目60个，总投资153.39亿元，完成投资93.39亿元，为年度目标的102.83%。完成500万元以上固定资产投资79.47亿元，增速37.61%，排全州第一位。

（四）城乡统筹步伐加快，城市品位全面提升。一是发挥规划引领作用。科学合理布局城镇空间，聚焦高速公路沿线和易地扶贫搬迁安置区，支持老城区和高洛新区、纳福新区一体发展，推动巧马、丫他、岩架两翼协同、双向拓展，加快坡妹、冗渡、秧坝、双江等小城镇建设。二是夯实城镇基础设施。启动建设县城师范桥至中景花园、城南桥至环城路连接线和纳福4号桥，建成布依民族风情街，修复巧马水毁大道。开通册亨火车站至者干公交线路，营运县殡仪馆。完成县城雨污混流整治。改造老旧小区528户、背街小巷2条。三是城市管理水平不断提升。加大城镇道路清扫保洁，加强道路及附属设施维护管理。逐步完善智慧交通、“天眼”等信息化服务平台，创建智慧小区2个，建设智慧停车场1个，新增城市公共停车位925个。大力推进县城排水防涝、县城污水处理（二期）等工程。加强园林绿化养护，大力整治城镇“脏乱差”，持续改善市民生活环境。

（五）生态环境持续向好，人居环境明显改善。持续打好污染防治攻坚战，县城空气质量优良天数比例保持在99％以上，集中式饮用水水源地水质达标率100％。实施退耕还林6.16万亩，治理石漠化11平方公里，森林覆盖率72.37％。全县污水处理能力达0.56万吨／日，城市生活污水处理率96％。全年共处理生活垃圾4万吨以上，城乡生活垃圾无害化处理率95.94％；完成农村户厕改造716个，公厕改造41个。

（六）改革开放不断深化，社会红利逐步释放。一是重点改革全面推进。纵深推进供给侧结构性改革，持续降低实体经济企业成本，减税降费1.56亿元。持续降低企业用电成本，全年参与市场化交易10户，共退减电费567.08万元。深化“放管服”改革，强力推进“一网通办、一窗办理”，政务服务网上可办率100%。二是开放型经济不断向好。以山地旅游、健康医养、大电强网、山地特色农业等为重点，谋划产业项目107个，引进重点企业41家，引进项目49个，总投资45.56亿元，到位资金32.45亿元。三是持续优化营商环境。印发实施《册亨县进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案》《打造“贵人服务”册亨品牌建设国内一流营商环境三年行动计划（2021—2023年）》等，严格落实“非禁即入”要求，全面推行“互联网+监管”系统，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。规范市场准入管理行为，新增市场主体1925户，有效激发市场主体活力。

（七）社会事业协调发展，民生保障不断加强。一是教育事业稳步推进。加大投入力度，优化办学条件，促进城乡教育均衡发展，者楼中学、实验幼儿园改扩建项目竣工投用，新建纳福第一幼儿园，完成投资1615.1万元；加快“三通两平台”建设，进一步提升教育信息化水平；招聘特岗教师26名，新增学位480个。二是卫生养老事业扎实推进。全面推进基本医疗保障“三个三”建设，建成投用县中医院和智慧医疗急救站，加快推进妇幼保健院改扩建项目，医疗基础设施不断夯实。实施药品“零差率”销售。建成日间照料中心3个，新增养老机构护理型床位220张。筑牢常态化疫情防控屏障，疫苗接种应种尽种。三是就业创业有序推进。围绕高校毕业生、失地农民、城镇就业困难人员、退役军人、易地扶贫搬迁等重点人群，开展职业技能培训、就业指导、岗位推荐、创业扶持等全方位公共就业服务，落细落实就业优惠政策，促进劳动力多渠道就业。城镇新增就业2742人，公益性岗位安置就业困难人员834人。完成农村劳动力培训8128人次，发放创业贷款2148万元。开通返岗直通车输送务工人员1.29万人，为330台自驾返岗车辆发放燃油补贴16.5万元。四是全力保障社会和谐稳定。健全立体化智能化社会治安防控体系，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，强化社会治安乱点整治和命案防控治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各种违法犯罪行为，“平安册亨”建设成效明显，荣获“2017-2020年度平安中国建设示范县”，社会发展和谐稳定。

总体上看，全县国民经济和社会发展稳中向好，但还存在一些矛盾和问题。主要表现在：经济结构和市场经济单一，财政收支矛盾突出，结构调整尚需加强，基础设施短板仍然存在，科技创新能力不足等问题。对此，我们将积极应对，认真解决。

二、2022年经济社会发展总体要求和主要目标

2022年是我县全面推进乡村振兴、深入推动“四化”、推动高质量发展、迈入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，做好2022年经济工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持以高质量发展统揽全局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照省委“一二三四”工作思路和围绕“四新”主攻“四化”决策部署，落实州委“两大一高”主基调和“五个主战略”“十条主路径”，聚焦“突出农、强化工、加快城、聚力旅”，坚决守好发展和生态两条底线，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，奋力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接样板区。

按照县第十三次党代会及“十四五”规划纲要的总体部署，综合考虑我县经济和社会发展的各种因素，建议2022年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一、二、三产增加值分别增长7.2％、9.6％、10.8％以上，一般公共财政预算收入增长2%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上。

高质量发展预期目标是：制造业增加值占地区生产总值比重15%以上，常住人口城镇化率55%以上，农产品加工转化率60%以上，入黔游客增加10%以上，旅游人均花费增长10%以上，森林覆盖率73%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.5年以上，人均预期寿命77岁以上。

三、关于实现2022年计划目标的主要措施

（一）锲而不舍攻四化，厚植高质量发展基础。一是全力攻坚农业现代化。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成高标准农田0.5万亩，确保粮食播种面积26万亩、产量8万吨以上。以市场为导向发展优势产业，优化产业结构和区域布局，进一步推进优势产业和品牌，聚力发展特色种植业。大力发展林下经济，实施国家储备林5万亩、油茶低产林改造4万亩、中药材种植1万亩，稳定标准化蔬菜种植1万亩。出栏牛3.45万头、生猪15万头、羊7.5万只、家禽140万羽以上。二是全力攻坚新型工业化。加快推进秧坝尾磨山风电场建设，开工建设八渡镇激西山风电场、坡妹镇光伏电站、城区屋顶分布式光伏发电等项目。建成缤腾纺织厂、年产10万立方米建筑模板生产线等项目。支持发展活性炭等新型环保产业，提高森林采伐间伐剩余物、木材加工废弃木质材料综合利用率。引进标准化中高档家具生产、实木地板生产、木材精深加工项目，构建“产、学、研”一体化产业链，逐步形成有核心竞争力的产业集群。三是全力攻坚新型城镇化。改造老旧小区244户、背街小巷7条，实施新老城区生命通道、县城市政道路改造等项目建设。新增5G基站172个、城市公共停车位200个、汽车智能充电桩30个以上。大力推进数字新基建，运用数字技术创新城市治理，建设智慧社区22个，实现网格化管理覆盖率50%以上。加快推进医疗卫生、养老托育机构提质扩容，建成投用县妇幼保健院。继续完善医疗卫生机构和养老机构基础设施建设，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数新增1.5张。四是全力攻坚旅游产业化。围绕全域旅游高质量发展，强化功能提升、要素配套、设施完善、品牌效应，以“旅游+”和“+旅游”为路径，实现多领域、多产业向旅游业延伸跨界，推动“旅游+多产业”融合发展。积极创建万重山AAAA级景区，完善福尧、陂鼐等景区配套设施，新建游客集散中心2个、旅游厕所1座，新增旅游停车位3000个、旅游床位350张，过夜游客50万人次以上。

（二）凝心聚力扩内需，增强高质量发展后劲。牢固树立抓发展必须抓项目的理念，以项目提质产业、推动发展。一是加快项目实施进度。全面落实“四个一批”项目推进机制，抓紧抓实重点项目建设，确保58个重点项目按照时间节点高质量完成投资目标。二是加强项目谋划储备。吃透吃准国家扩大有效投资的重大政策，谋划储备一批符合政策投向的重点项目，全力争取资金，确保项目建设压茬推进、滚动实施，为经济发展提供坚实项目支撑。三是不断释放消费潜力。加大稳投资促消费力度，创新模式培育新型消费动能，着力优化城市消费结构，深入发掘农村消费潜能，丰富消费业态，促进消费市场回补和潜力释放，力争社会消费品总额突破24亿元。

（三）坚定不移优生态，提升高质量发展成色。一是加强生态系统保护和修复。深入推进河长制、林长制、路长制，加强江河干支流和重要湖泊湿地生态保护，持续巩固珠江上游防护林、天然林保护和退耕还林成果。实施好石漠化治理、森林提质增效、湿地保护与矿山修复等国家重大生态工程建设。二是推进生态环境综合整治。深入开展水、大气、土壤、固废等环境治理工程，新建排雨排污项目2个以上，城市空气质量优良天数比例提升至100%，地表水质量达到或好于Ш类水体比例达到100%，城市生活污水处理率达96%以上。推进资源综合利用，开展垃圾回收清理整顿工作。构建垃圾收运体系，农村生活垃圾集中收处率提高至95%以上。三是加快推进绿色发展。深入实施绿色经济倍增计划，大力发展生态农业，鼓励支持低能耗、低排放、高质效的环保企业发展。严禁新上不符合国家产业政策、未落实产能置换指标和节能减排指标的“两高”项目，大力发展绿色低碳产业。

（四）多措并用促改革，激发高质量发展活力。一是深化重点领域和关键环节改革。大力推进“互联网＋政务服务”，持续开展“减证便民”行动，深化“放管服”改革。持续推进县管国有企业改革，深化医疗、教育等社会领域改革。推进部门联合“双随机、一公开”监管，建立健全新型市场监管体制。二是加大招商引资力度。完善产业大招商政策措施，聚焦重点产业争引大项目、强企业，着力争取招引一批延伸产业链、补短板增优势、带动型规模型的项目，到位资金25亿元以上。三是全面提升开放合作水平。积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家战略，积极融入全省内陆开放区建设，加强与周边县市合作，大力推进贸易投资、人文交往、友好城市等合作交流，全面提升对外开放水平，实现贸易进出口额300万美元，增长38.89％。

（五）多点发力守底线，全力护航高质量发展。严格落实“四早”要求，强化疫情源头管控，坚决守住“零感染”底线。稳妥化解政府债务，加大对非法集资、非法放贷等违法犯罪行为打击力度。突出抓好地质灾害、森林防火、道路交通、建筑施工、消防安全、景区景点、校园安全、危爆物品等重点行业重点领域安全隐患排查整治，严防较大及以上安全生产事故发生。加强疫情防控、应急救援、灾害防治等各类物资储备，全面提升应急响应和处置能力。深化“一中心一张网十联户”，用好“村（居）民说事室”，畅通群众诉求渠道，保持违法犯罪严打高压态势，确保社会安全稳定。

（六）尽心尽力惠民生，共享高质量发展成果。全面落实改善民生政策，扎实推进民生项目建设。一是大力促进就业创业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、易地扶贫搬迁人员等重点群体就业工作，推动创业小额担保贷款、创业奖励等政策落地落实，鼓励和扶持自主创业。实施城乡居民收入和新型职业农民素质提升行动，抓好劳动力技能培训和就业服务，确保城乡居民收入有提高、生活有改善。二是全力提升教育质量。全面落实教育“双减”政策，大力实施教育水平“七大”提升行动，建成投用纳福第一幼儿园，启动者楼第一幼儿园、纳福第二幼儿园、高洛第四幼儿园、纳福教育园区等项目。三是全力提升健康水平。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进医共体建设，完成医共体信息平台的搭建，推广“互联网+医疗健康”应用。加强公共医疗卫生服务基础设施建设，提高突发公共卫生防控响应能力。抓好疾病预防控制体系和远程医疗服务体系建设，全面提升公共卫生应急能力，全方位保障人民健康。四是统筹推进其他社会事业发展。建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，加大困难群众兜底保障力度。持续推动退役军人、军民融合、国防、民兵预备役、外事侨务、档案、审计、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业发展，促进社会全面进步。

各位代表，开局即为决战，起步就是冲刺！站在新的发展时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，按照中央、省委、州委和县委的决策部署，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，坚决完成今年经济社会发展目标任务，奋力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接样板区。

附件：1.册亨县2022年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）

     2.册亨县2022年重大工程和重点项目名单（草案）