册亨县国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要

册亨县人民政府

二〇二六年二月

目  录

前 言

第一章 “十四五”时期册亨县高质量发展取得明显成效，现代化建设迈出坚实步伐

第二章 全面准确把握“十五五”时期经济社会发展的机遇挑战和目标要求，奋力在展现贵州新风采中作出册亨新贡献

第一节 机遇和挑战

第二节 总体要求

第三节 主要目标

第三章 加快建设册亨特色现代化产业体系，不断夯实高质量发展和现代化建设基础

第一节 做强做优新能源产业

第二节 做强做大林产品精深加工产业

第三节 做强做优现代山地特色高效农业

第四节 积极融入优势矿产资源精深加工集群

第五节 积极融入“一城一带两地”现代旅游业

第六节 大力实施服务业扩能提质行动

第七节 推进新兴产业和未来产业场景应用

第八节 加快构建现代化基础设施体系

第四章 强化科技创新支撑，培育发展新质生产力

第一节 加强科技创新运用

第二节 一体推进教育科技人才发展

第五章 服务和融入国内大循环，促进消费和投资良性互动

第一节 大力提振消费

第二节 扩大有效投资

第三节 积极融入全国统一大市场建设

第六章 进一步全面深化改革，不断扩大对外开放水平

第一节 深化重点领域改革

第二节 持续优化营商环境

第三节 扩大高水平对外开放

第四节 支持民营经济发展

第七章 推动兴业强县富民一体发展，加快乡村全面振兴

第一节 发展壮大县域经济

第二节 加快推动新型城镇化建设

第三节 落实好防止返贫动态监测和帮扶机制

第四节 推进“四在农家·和美乡村”建设

第五节 优化国土空间开发保护格局

第八章 激发文化创新创造活力，积极培育城乡文明新风

第一节 提高县域文明程度

第二节 加强文化资源挖掘保护利用

第三节 大力繁荣文化事业

第四节 加快发展文化产业

第九章 加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

第一节 促进高质量充分就业

第二节 办好人民满意的教育

第三节 提升卫生健康水平

第四节 完善社会保障体系

第五节 积极应对人口老龄化

第六节 构建房地产发展新模式

第十章 加快经济社会发展全面绿色转型，深入推进美丽册亨建设

第一节 统筹推进生态保护修复

第二节 深入推进环境污染防治

第三节 全面推进绿色发展

第十一章 更好统筹发展和安全，建设更高水平平安册亨

第一节 筑牢国家安全防线

第二节 加强重点领域安全能力建设

第三节 推进社会治理现代化

第十二章 坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供坚强保证

第一节 毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设

第二节 扎实推进社会主义民主法治建设

第三节 推动各民族团结进步繁荣发展

第四节 确保“十五五”规划目标落地落实

前  言

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化全面发力、夯实基础的关键时期，也是册亨加快推进高质量发展的重要窗口期。《册亨县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《纲要》）根据《中共册亨县委关于制定册亨县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，《纲要》深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及省委、州委有关党代会和全会精神，主要阐明县委、县政府战略意图，明确经济社会发展主要目标、主要任务和重大举措，引导和规范市场主体行为，是政府履行职责的重要依据，是全县各级各类规划的总遵循，是全县各族人民共同的行动纲领。

第一章 “十四五”时期册亨县高质量发展取得明显成效，现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期我县发展极不寻常、极不平凡。全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省委、州委工作安排，迎难而上、奋勇前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，经济实现稳中有进、量质齐升，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，经济兴、百姓富、生态美的画卷徐徐铺展。

这五年，我们抓产业、谋项目、强招商，为高质量发展提供有力支撑。农业发展稳中向好，油茶、精品水果、菜心等特色种植业稳步发展，牛、羊、生态家禽等养殖业不断壮大。工业实现新的突破，“富矿精开”有序推进，“风光水储”多能互补，林木精深加工产业体系逐步完善，新能源、黄金产业年产值稳步增长。旅游业持续提质增效，万重山成功创建国家4A级旅游景区，获评全省乡村旅游重点村镇7个。我们巩固拓展脱贫攻坚成果、保障和改善民生，为高质量发展注入强大活力。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估连续7年获得“好”等次，脱贫人口收入连续9年稳步提升。探索易地搬迁“老有所依、幼有所育”服务，获国家发改委《“十四五”时期易地搬迁后续扶持工作指引》推广。中央定点帮扶和东西部协作成效明显，乡村全面振兴扎实推进，冗渡镇坛坪村乡村振兴经验做法获全省推广。“六六就业稳岗计划”深入推进，群众就业更加充分。县幼儿园获评省级三类示范性幼儿园，县民族中学获评“省级三类示范性普通高中”，本科上线率达61.6%，较2020年提升34.7个百分点。县人民医院顺利通过二级甲等综合医院复审。生产生活条件不断改善，新建纳也和纳桥水库，开工建设南部、北部农村规模化供水工程，建设13条互联互通农村公路，改（扩）建电力、通讯、污水等基础设施。生态环境质量持续改善。我们积极主动融入国家和省州战略、全面深化改革，为高质量发展积蓄强劲动能。机构改革顺利完成。省深化集体林权制度改革试点县、州紧密型县域医共体医保总额预算管理改革试点县稳步推进。坛坪村党建引领乡村振兴“闯新路”入选全国乡村振兴优秀案例。粤港澳大湾区“菜篮子”基地、“村民说事室”、香蕉“五好”发展新路子等获全省推广。积极融入粤港澳大湾区建设，不断深化与沿海地区和周边省市县交流合作，农特产品销往香港、台湾等地。我们着力防范化解重大风险、维护安全稳定，为高质量发展营造良好环境。深化运用“六防六化”工作方法，严密防范化解各领域风险，推动新冠疫情防控平稳转段，守牢政府债务、金融风险、粮食安全、安全生产等底线。平安册亨、法治册亨建设迈向更高水平，获平安中国建设示范县、平安贵州建设示范县、“黔安杯”等称号。此外，福水社区新市民安置区矛盾纠纷排查化解稳控“454”工作法荣获贵州省新时代“枫桥经验”先进典型。

五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，风清气正的政治生态持续向好。认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚核心成为最鲜明的政治品格、政治底色。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立选人用人正确导向，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”，全县党员干部想干事、能干事、干成事的精气神更足。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全县上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动高质量发展和现代化建设不断取得新成效。

第二章 全面准确把握“十五五”时期经济社会发展的机遇挑战和
目标要求，奋力在展现贵州新风采中作出册亨新贡献

到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对册亨乘势而上、奋发追赶尤为重要，必须抢抓发展机遇，积极应对挑战，明确指导思想、战略导向和主要目标。

第一节 机遇和挑战

“十五五”时期，大环境对我县发展总体有利。从外部环境看，虽然世界百年变局加速演进，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势更加彰显。我省推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，产业发展积厚成势，基础设施日益完善，治理效能明显提升，政治生态持续向好。我州具有区位交通优势、能矿资源优势、生态气候优势、民族文化优势和名优特产优势，为册亨提供了良好的发展大环境。从我县发展看，册亨是国家乡村振兴重点帮扶县，是国家重点生态功能区，有中央定点帮扶、东西部协作等政策支持，为我县加快发展提供了重大机遇。对标基本实现社会主义现代化要求，我县发展不足、质量不高的矛盾依然突出，经济体量小、产业结构不优的问题没有得到彻底解决，科技创新和人才资源相对薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴任重道远，需要汇聚资源、集中力量，抓紧补齐短板弱项。通过近年来的发展，册亨的基础设施不断完善，宜居宜业宜游的生态优势、厚重浓郁的民族文化优势和绿色生态的名优特产优势逐渐显现，为高质量发展提供了有利条件。我们要坚定信心，稳中求进，发挥比较优势，不断谱写册亨高质量发展和现代化建设新篇章。

第二节 总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，全力以赴强工业、强城市、强农业、强旅游，聚焦“以农为本、百业联农、工贸城旅、共同繁荣”发展主线，实现经济质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，走出一条差异化的高质量发展新路，在展现贵州新风采中作出册亨新贡献。

走好高质量发展新路，我们大力实施强化比较优势战略，必须充分发挥林木和能矿资源优势，培育壮大林木精深加工和新能源两大主导产业，持续深化集体林权制度改革，做强做大林产品精深加工产业，增加经济发展“含绿量”。实施光伏风电等新能源项目，做强做优新型能源产业。同时积极融入发挥能矿资源优势强工业战略，推进“富矿精开”，推动黄金产业突破性发展。必须充分发挥生态和气候资源优势，在严守粮食安全底线的前提下，做强做优油茶、热带水果“两个特色产业”，同步发展蔬菜、生态养殖、菌药等传统产业，不断调优农业产业结构，在量上有增长，在农产品加工转化率上有提升，在品牌打造和科技支撑上有突破，在农产品销售上取得重大进展。必须充分发挥民族文化和暖冬优势，积极融入国际山地运动康养度假旅游目的地，打造暖冬游、生态垂钓等文旅新品牌，持续办好民俗文体赛事活动，推动农文旅体产业形成新兴的民生产业、幸福产业。必须充分认识地貌和城乡设施短板，持续强化基础设施投入，使农业生产条件得到明显改善，农村规模化供水率得到明显提升，城乡居民生活品质得到明显提高。

第三节 主要目标

“十五五”时期，全县上下必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持统筹发展和安全的原则，奋力实现以下目标。

——高质量发展迈上新台阶。经济发展质量效益显著提升，地区生产总值年均增长5.5%左右，到“十五五”末达到122亿元左右。工业经济总量和占比明显提高，规模以上工业增加值年均增长10.5%左右。农业稳定发展壮大，累计新增建成高标准农田8万亩左右，农产品加工转化率达到65%左右。文旅产业提质增效，旅游接待人次、旅游总收入年均增长10%。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到41%左右。

——科技创新水平不断提升。创新体系整体效能不断增强，教育科技人才一体发展，科技运用领域更为广泛，深化科技创新和产业创新融合，提升高新技术企业数量和质量，研发经费投入不断提高，经济发展“含新量”稳步提升。经营主体突破1.78万户，高新技术企业力争达到5家。

——深化改革开放取得突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加完善，营商环境更加优化，市场主体活力更强。融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道（西线）取得新成效，对内对外开放水平明显提升。全过程人民民主全面发展，法治册亨建设达到更高水平。

——社会文明程度稳步提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，不断铸牢中华民族共同体意识，公民思想道德素质和科学文化素质全面提高。地方特色文化创造性转化、创新性发展有序推进，人民精神文化生活更加丰富，文化赋能经济社会发展更加深入。公共文化服务体系更加完善，文旅体融合发展成效显著。

——人民生活品质不断提高。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村全面振兴扎实推进，兴业强县富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，农村居民人均可支配收入年均增长7%以上，城乡居民收入比缩小至2.7以内。教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障更加有力。

——生态文明建设更加凸显。生态环境质量持续巩固，“两山”转换成效明显，生态优势转化为发展胜势不断拓展，经济发展“含绿量”稳步提升，绿色生产生活方式逐步形成，人与自然和谐共生。森林覆盖率稳定在73.01%，城市细颗粒物（PM2.5）年平均浓度低于22微克/立方米。单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低达到国家下达的目标要求，地表水国家考核断面水质优良率达到考核要求，全县城市空气质量稳定达到国家二级标准。

——持续筑牢安全稳定防线。平安册亨建设迈上新台阶。突发公共事件应急处置能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升。社会治理能力和治理水平进一步提高，重点领域风险得到有效防范化解，人民群众安全感持续增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济总量和综合实力显著提升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

专栏1：册亨县“十五五”经济社会发展主要指标表

第三章 加快建设册亨特色现代化产业体系，不断夯实高质量发展和现代化建设基础

坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，大力实施“盘活、巩固、提升、拓展”行动。积极融入新型综合能源、优势矿产资源精深加工集群和生态食品特色产业。大力发展新能源和林产品精深加工主导产业，积极融入“一基础三重点五特色”现代山地特色高效农业，做强做优油茶、热带水果等特色产业。积极融入“一城一带两地”现代旅游业，大力发展暖冬游、乡村游、文化游，促进三次产业融合发展，不断塑造发展新动能新优势。

第一节 做强做优新能源产业

积极融入“西南清洁能源枢纽”建设，重点发展风电、光伏、储能产业，破解电力消纳与要素保障瓶颈。有序推进光伏风电项目建设，探索“农光互补”特色模式，持续构建智能电网体系，提升电力消纳能力。“十五五”期间，力争开工建设八渡水电站，能源产业产值突破6.5亿元。

有序推进风光电项目建设。扩大风光装机规模，加速推进弼佑尾外山、岩架等8个风电项目，新建百口双江、岩架镇坝王等5个风电项目。合理推进一批集中式和分布式光伏发电项目建设，因地制宜建设一批风力发电项目，积极发展风光互补能源。重点推进八渡激西山、丫他盘龙山、岩架风电场等项目建设，围绕光伏风力发电谋划项目10个风电，规划总装机容量88万千瓦，新建110千伏升压站10座、220千伏升压站3座，确保电力输出稳定。到2030年建成装机容量240万千瓦，力争达到282万千瓦。

探索“林光互补”“农光互补”特色模式。依托南北盘江流域资源，着力推进水风光一体化综合开发，打造水风光一体化可再生能源综合开发利用基地。在巧马、冗渡等乡镇推广“光伏＋农业”“光伏＋林业”模式，实现“板上发电、板下种植”，提升土地综合效益。在弼佑、秧坝、双江等乡镇布局分布式光伏、林下经济加工点，推动“林光互补”“农光互补”项目与村级集体经济融合，形成生态保护与产业发展协同共进的良好局面。

持续构建智能电网体系，提升电力消纳能力。完成500千伏输变电工程扩容，新建纳福、滨河等3座智慧变电站，提升电力消纳能力30％。实施“数字电网”工程，部署5G智能电表，建设能源大数据中心，实现电力生产、传输、消费全链条数字化管控。强化要素保障，争取省级政策倾斜，建立“容缺审批”机制，简化风电、光伏项目环评、用林等前期手续，最大程度压缩审批时限。推动产业协同，建设光伏风电配套送出工程，完善外送通道。

第二节 做强做大林产品精深加工产业

依托现有267.98万亩1036万立方米蓄积量的林木资源，稳步提升林木原材料供给，大力实施工业原料林基地建设，加快“小散弱”企业整合提升，培育支持林产品精深加工企业不断发展壮大，实现“林板一体化”“林浆一体化”运营，打造油茶全产业链，提高林产品附加值，将“含绿量”转化为“含金量”。到2030年，实现农林加工产业总产值5.5亿元，初步建成黔桂交界区域具有影响力的农林产品精深加工基地。

加快“小散弱”企业整合提升。针对全县198家小型木材加工厂存在的“小、散、乱、污”问题，有序推进企业整合，采取“并、转、扩”等措施予以调整发展。联合开展专项整治行动，整顿现有粗放企业，淘汰关停一批无手续、高消耗、低产出的企业，避免木材加工产品低值浪费。鼓励采取租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等方式供应工业用地，促进土地节约集约利用，建设环双江口、东风桥、秧坝的初级木材加工集聚区，引进先进的锯材加工设备，提高锯材的质量和精度。提高木材初级加工的自动化水平，降低生产成本，提高生产效率。到2030年，实现小型加工厂整合率达60％以上。

发展人造板与木制品深加工。打造“贵州板都”，大力发展胶合板、刨花板、纤维板等人造板产品。推进册亨县木材加工全产业链建设项目（年产20万方胶合板）、荣鑫木业6万立方米纤维板生产线技改等重点项目建设。加强人造板生产工艺的改进，提高产品的质量和环保性能，推广使用环保型胶粘剂，减少甲醛等有害物质的释放。加强与下游销售企业的合作，拓展销售渠道，提高产品的市场占有率，到2030年实现人造板年产能突破30万立方米。依托“贵州板都”品牌优势和巧马火车站货运站便利条件，加大生产家具、木地板、木门等木制品企业的招商引资力度。完善巧马特色农产品加工小区基础设施和全产业链建设，引进家具制造龙头企业，发展高端定制家具、装配式建筑装饰材料，推动产品从“初级板材”向“终端消费品”转型。打造具有地方特色和市场竞争力的木制品品牌，到2030年引进木制品精深加工企业5家以上。

打造油茶全产业链与品牌价值链。依托贵州大亨油茶等龙头企业，强化油茶原料组织、技术研发与加工能力，改进茶油生产工艺，扩大年加工能力，推动油茶产品从单一食用油向护肤、洗护、保健等衍生品延展，培育生态油茶科技产业园，加大弼佑油茶科旅谷政策支持，推进油茶产业与文化、旅游和科技深度融合发展，打造油茶科旅融合示范区。加强品牌建设，积极申报册亨油茶的地理标志产品，推广“炊师傅”“原始密码”“茶雨”等区域公共品牌，充分挖掘册亨油茶的文化内涵和品牌故事。推动线上线下销售并举，开拓国内外市场，提升品牌溢价能力和市场占有率，促进油茶产业与文化旅游、康养产业互动发展，形成产业带动效应。到2030年，年加工茶油突破3万吨，油茶加工产值超1.5亿元。

发展中药材及特色食品精深加工。围绕油茶、灵芝等农林特色品种，推进0.2万亩标准化油茶基地与中药材、食用菌规范化种植基地建设，推广“公司＋合作社＋农户”供给模式，确保原料稳定、可追溯，并通过基地建设促进规模化生产与加工配套的有机衔接。依托册亨深山生态灵芝等资源优势，推进灵芝、艾纳香等中药材的标准化种植、初精深加工，鼓励培育中药饮片、保健食品及新制剂类加工项目。依托“定制药园”优势，积极申报中药材GAP生产基地认证，引进大型医药企业，巩固提升中药民族药，深入挖掘民间组方、验方，研发生产新产品、新制剂，实施中药保健食品、中药饮片等生产加工，推进中医药、民族药系列产品现代化、规模化、规范化生产。大力发展特色白酒加工，深挖布依灵芝酒、布依洞藏酒品牌文化内涵，提高产品知名度和美誉度，支持灵芝酒产业企业提升品质、开拓市场、扩大规模。大力发展糯米蕉、食用菌等特色食品精深加工，探索荔枝精深加工路径，推广冻干、真空包装等保鲜与延展技术，打造“册亨糯米蕉”“布依花米饭”等地方特色品牌，推动食品加工与旅游、电子商务等渠道融合，形成更广阔的消费市场。

推动资源综合利用与绿色循环发展。强化木材废弃物、林下副产物与农林加工残料的综合利用，支持活性炭、生物质颗粒、木醋液等副产品项目发展，提高废弃物回收利用率与综合利用率；在木材、食品加工等环节推广节能减排与清洁工艺，实施环保型生产改造与监管，鼓励企业争创绿色工厂、绿色产品。建立产地—加工—交易—物流的产业服务体系，解决工业用地、税务结算、金融支持与技术服务等关键短板，降低企业运行成本，提升产业可持续发展能力。

第三节 做强做优现代山地特色高效农业

严守耕地保护红线，抓实粮油基础产业，提升粮食等重要农产品供给保障能力，围绕“两个特色、两个巩固、两个核心”，不断调优农业产业结构，健全具有册亨特色的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

严守耕地保护红线。坚决落实最严格的耕地保护制度，压实耕地保护责任，确保耕地保有量不低于37.02万亩，永久基本农田保护面积不低于23.43万亩。持续深入整治农村乱占耕地建房、“大棚房”等各类违法违规占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。实行耕地数量、质量、生态三位一体保护，对耕地数量严格考核问责。抢抓林地耕地空间置换政策，严格落实“园地上山、林地上山、耕地下山”，统筹布局优化调整耕地、林地、园地空间，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。谋划新增补充耕地建设1000亩以上，完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，推进耕地碎片化治理，强化耕地总量动态平衡。以永久基本农田为重点，强化高标准农田建设和验收管护，重点实施2025—2030年高标准农田建设项目，到2030年力争新增建成高标准农田面积8万亩，其中：改造提升高标准农田面积32000亩，新建高标准农田面积48000亩，配套建设机耕道、灌溉设施等。

全力稳定粮食生产。强化藏粮于地、藏粮于技，严格落实粮食安全党政同责。深入实施新一轮粮食产能提升行动，以“良田、良种、良机、良法”四良集成增效为抓手，稳定提升粮食产能，推广合理密植、精量播种、一喷多促、水肥一体化增产技术模式，整建制推进大面积均衡增产。遵循市场规律，主动优化农业生产结构，提升产品品质。不断强化灾害预警预报，推进农田水利建设、农田沟渠整治。建设一批农机社会化服务中心、农业应急救灾中心，持续提升农业防灾减灾能力。深入实施粮油作物大面积单产提升行动，大力推广高产优质品种和先进适用技术，持续提升油料产能。到2030年，全县年粮食播种面积稳定在19.6万亩以上、油料作物播种面积稳定在6万亩以上，粮食总产量稳定在6.24万吨以上。

做强油茶特色产业。依托现有35.5万亩油茶基础，加大油茶产业良种培育，积极申报国家级油茶保障性苗圃建设，推动良种认定和栽培技术标准制定，不断拓宽油茶种植面积，大力实施油茶低产林改造和油茶病虫害防治工作。实施低产林改造提升工程1万亩，提高单产和品质。加大对大亨油茶等龙头企业的扶持力度，支持其进行技术改造和产品研发，推进茶油标准化、清洁化生产，重点推进油茶基地及加工厂建设，延伸产业链条，开发精油、化妆品等高附加值衍生产品。做强“原始密码”“茶雨”“炊师傅”等区域公共品牌，加大宣传推介力度，全面提升册亨茶油产品的知名度和市场竞争力。

做强热带水果特色产业。在“两江一河”低海拔地区，以甘蔗、糯米蕉、荔枝、蜂糖李为重点，大力发展热带精品水果。加快建设岩架至巧马、岩架至双江口、南、北盘江亚热带精品水果示范带。持续壮大以甘蔗、糯米蕉、芒果、蜂糖李、荔枝、柑橘为主的特色水果产业，加强品种改良和品质管控，打造一批在省内外市场具有较强竞争力和知名度的特色单品。实施亚热带精品水果提质增效、南北盘江荔枝产业带建设、盘江精品水果基础设施建设项目，稳定水果种植面积在12.5万亩以上。深度整合“两江一河”资源，推动产业融合发展，着力构建“春赏花采枇杷、夏纳凉品芒果、秋收获尝柑橘、冬养生享蕉甜”的四季采摘与农旅体验新格局，打造“月月有果、季季有景”的精品水果产业链。

巩固传统种植产业。用好低热河谷气候优势和充足的山林地资源，打造冬春果菜保供基地，持续提升蔬菜种植面积，稳步推进菌药产业发展。同步巩固提升烤烟产业，优化种植布局，加强烟田基础设施和配套烘烤工场建设，推动烤烟生产标准化、集约化发展。以丫他镇为核心，辐射坡妹镇、冗渡镇，打造“一核两翼”蔬菜产业示范带，统筹推进省级冬春蔬菜保供基地建设。积极申报庆坪海子为“粤港澳大湾区菜篮子生产基地”，大力发展高品质菜心产业，提升冷藏保鲜、清洗分拣、精深加工、品牌营销等产后环节能力，提升产销一体化水平。重点推进冬春果菜保供基地、生姜种植基地等项目建设，加快推进冬春果菜保供基地建设及蔬菜批发市场制冷设施设备及配套设施更新，稳定全县蔬菜种植面积21万亩次以上，其中示范种植菜心0.34万亩以上。稳步发展烤烟种植，优化产区布局，提升烟叶质量，配套完善烘烤、分级设施，促进烟农增收和产业提质。在秧坝、弼佑、双江、百口等森林资源丰富的乡镇，大力发展林下种植灵芝、黄精等中药材以及黑木耳、香菇等食用菌。重点建设0.2万亩林下灵芝、食用菌、中药材种植基地，配套精深加工厂、加工车间，推动林下产品标准化、规范化生产。

巩固传统养殖产业。巩固肉牛、蛋鸡、生态渔业等传统养殖业。充分发挥“牛超市”的集散调剂和养殖大户的示范带动作用，加快实施肉牛提质增量项目，力争全县肉牛存栏达到5万头、出栏1.48万头以上，巩固肉牛产业发展示范县地位，推进牲畜产业园、“跑山牛”示范基地等项目建设，稳定生猪生产，确保年出栏生猪16.9万头左右，猪肉产量约1.53万吨。稳步发展羊、家禽产业，年出栏羊6.12万只（羊肉产量0.11万吨），家禽存栏、出栏分别增长1.46%和2.8%以上，禽蛋产量增长1.06%以上。适度发展生态渔业，推动渔业产量增长5.45%左右。

抓实农产品加工转化和销售。规划建设一批农产品集中加工基地，布局建设加工、仓储、物流设施，持续开发生态食品和农产品衍生产品，不断提升产业附加值。鼓励农产品加工企业升级设备，推广智能分拣和低温保鲜等先进加工技术，发展冷链储运、连锁经营、直采直供等新型营销方式。构建线上线下融合销售网络，抓实电商直播和品牌运营，利用电商平台和直播带货拓宽渠道，提升产品知名度和竞争力。用好定点帮扶、东西部协作资源，不断拓宽农特产品销售渠道，助推“册货出山”，促农增收。

健全现代农业经营体系。深入实施高素质农民培育项目，广泛开展农村实用技术和农民实用技能培训。大力培育家庭农场，提升家庭农场组织化水平。建立健全合作社长效管理机制，提升规范化运营水平。积极培育一批农业龙头企业，引进培育一批新型农业经营主体开展多元化合作，促进小农户与大市场有机衔接，依托新型经营主体提升重点农产品精深加工能力，健全农产品销售网络体系。支持土地托管、代耕代种等专业化社会化服务组织加快发展，增强农业社会化服务供给能力，促进发展多种形式的适度规模经营。

强化农业品牌建设。融入“贵”字号农业品牌建设，增强绿色优质农产品供给。加强“农产品公共品牌体系”构建，提高农产品的附加值与市场竞争力。汇聚品牌资源，申请“册亨丫他蔬菜”“册亨弼佑油茶”“册亨双江中草药”等地标产品，纳入全县农产品公共品牌体系，增强册亨农产品的市场竞争力。健全农产品溯源体系，积极开展农资打假，加强农产品质量安全监管，加强农药残留突出问题治理，确保全县产地主要农产品监测合格率稳定在98%以上。聚焦绿色食品、全国名特优新农产品等产品标识申报创建，抓好品牌培育。强化品牌运营，拓展销售渠道，做精做优“册亨糯米蕉”“册亨油茶”“册亨黄牛”等特色农业品牌。

第四节 积极融入优势矿产资源精深加工集群

深入实施“富矿精开”战略，持续培育升级黄金产业，加大勘探整合力度，提升资源保障能力，推进矿山绿色开采，延伸产业链条，提升黄金产业附加值。深入推动黄金产业从“粗放开采”向“精选冶炼”转型。积极推进黄金冶炼及黄金饰品加工领域产业配套，实现低品位金矿石有效开发利用和全产业链融合。着力打造贵州省“富矿精开”示范县，提升“中国金州”品牌效益。到2030年，力争实现黄金产业综合产值9亿元以上。

加大勘探整合力度，提升资源保障能力。开展新一轮找矿突破战略行动，大力推进黄金资源整合开发建设，新增金矿探矿权3个，推动一批探矿权转为采矿权。支持117地质大队加大对册亨县背阴坡金矿等矿点的勘探投入，鼓励利用现代科技手段，如无人机巡查、智能监测系统等，提高勘探效率和准确性。建立黄金资源勘探数据库，对勘探数据进行分析和管理，为资源开发提供科学依据，到2030年实现黄金年产量超1吨。

推进矿山绿色开采，建设绿色矿山示范区。推动兴金金矿露采项目达产，引进先进的黄金冶炼技术和设备，提高黄金矿石选冶综合回收率，降低生产成本。支持贵州华金矿业有限公司、贵州兴金矿业有限公司等企业进行技术改造和升级，推广充填开采、无废开采技术，实现矿山固废综合利用率超80％。建设国家级绿色矿山示范区，加强环保措施，减少黄金采掘和冶炼过程中的环境污染，开展节能减排技术研发，提高资源利用效率，降低能源消耗。

延伸产业链条，提升黄金产业附加值。重点推动黄金采选、冶炼及尾矿库扩容项目，提升黄金矿石选洗产能，年采出矿量从20万吨提升到50万吨以上，年产黄金从300公斤提升到1000公斤。引进黄金精炼企业，推动黄金产品从“原矿”向“高纯度金锭＋终端制品”转型，提升产品附加值。推动黄金产业向全链条转型，打造黄金难选冶矿冶炼加工中心，引导黄金产业向下游延伸发展，大力拓展饰品、工艺品、旅游文创产品等市场。到2030年，打造形成“勘探—开采—冶炼—精炼—综合利用—精深加工”完整黄金产业链条。

加强黄金文化品牌建设。深挖黄金文化内涵，加强黄金文化创意设计，加强黄金文化旅游品牌建设，打造集设计加工、展示销售、文化体验于一体的黄金珠宝交易市场。推动黄金产业与文化旅游融合发展，开发黄金文化旅游线路，建设黄金主题展馆，讲好册亨黄金故事，提升“中国金州”品牌知名度和影响力。

构建循环经济体系，推动绿色发展。推动尾矿综合利用，引进黄金尾矿回收企业，提取尾矿中的贵金属与稀有金属；利用矿山固废建设新型墙体材料生产线，实现“矿山－加工－固废利用”闭环发展。强化环保监管，建立矿产开发环境影响评价终身责任制，严格执行矿山生态修复基金制度，确保矿山开采与生态修复同步推进，实现矿产资源开发与生态保护协调发展。

第五节 积极融入“一城一带两地”现代旅游业

以‌山水为基，文化为魂，冬季康养、森林疗养、节事为媒‌，深化文旅体融合，丰富旅游业态，持续唱响“布依故里·生态册亨”旅游品牌，构建“全域融合、主客共享”的文旅体发展新格局。“十五五”期间，力争实现旅游接待人次、旅游总收入年均增长10%。

聚焦资源深化文旅体融合。实施旅游业态升级行动。积极推进万重山景区提质升级改造。打造暖冬游、生态垂钓文旅新品牌，建成册亨巧马农文旅体项目并正式运营，推动布依渔韵·北盘江黄金钓岸、册亨县北盘江户外运动康养基地等项目落地实施，打造以“南北盘江生态为轴、户外运动为核、康养休闲为翼、布依文化为魂”，创新性整合“体育赛事+康养度假+民族文化+特色产业”多元业态的文旅体融合发展格局。积极推进陂鼐古寨、板万布依古寨、板坝村沿江组、板坝村平寨组、纳桃村顶峰组、万重山景区等提质升级，打造一批小而精、小而美的特色旅游村寨及景区。深耕“坝坝篮球”系列品牌，推进南北盘江黄金体育旅游线路垂钓系列赛暨册亨野钓大赛、黔桂滇三省区象棋邀请赛、黔桂滇三省区足球邀请赛、册亨县环湖暖冬自行车赛等赛事活动。持续办好“布依文化年”“布依糠包”“三月三”“六月六”等民族节庆活动。加快建设森林康养、乡村旅居、暖冬旅居等全季可游康养目的地。持续巩固提升已盘活闲置低效旅游项目盘活成效，到2030年，打造“十镇百寨”2个以上，力争申创省级旅游度假区1个、“最佳旅游乡村”1个。

聚焦客源拓展旅游营销推广。适时推出文旅系列优惠政策和引客奖励政策，探索推动周边国有景区“一票通”模式。深化旅游区域合作与发展，积极融入“一城一带两地”和“贵南阳光旅居带”，同步营销推广。推出特殊营销政策，走进对口帮扶城市开展旅游推介会。全面撬动核心旅游客源市场，不定期发放体验景区票或景区、酒店、交通优惠券。持续运营好“布依故里·生态册亨”微信公众号、视频号及“册亨文旅”抖音号。持续宣传推广“西楼村晚”“布依糠包”“三月三”“六月六”“布依文化年”等传统节庆活动。大力开展联动营销，与万峰林等州内重点景区，组建旅游营销联盟，联合推出更多精品旅游产品。强化文旅品牌打造，持续擦亮“布依故里·生态册亨”品牌。策划一系列全年可持续、具有市场吸引力、文化特色浓郁的旅游文化节庆和体育赛事活动。鼓励融媒体中心、网红达人、自媒体等拍摄精品流量视频。

聚焦服务提升旅游配套支撑。实施服务质量提升行动，聚焦“服务”要素短板，以基础设施提质、服务标准提升为抓手，全链条全要素提升旅游服务水平。提升旅游交通通达水平，推动智慧旅游上台阶上水平，完善旅游接待配套体系，不断夯实旅游发展基础。推进南北盘江环湖路、巴金经长房至万重山景区公路、坡鼐古寨景区至兴隆公路、洪江至板其（洪江至板坝段）、册阳至者冲公路等路段新建、改建，提升旅游通达性、联动性、体验性，谋划建设百口至弼佑（弄丁至百地至百冗至百川至马黑）等沿江道路基础设施，开发“黔西南阿勒泰”百川渡口草原风光露营地旅游资源。加快文旅数智化转型，推进文旅数智管理平台建设，实施“一部手机游册亨”计划，开发全域导览系统，接入“一码游贵州”平台，定制数字人导游“布依阿妹”，全面提升文化旅游信息化智慧化水平。加快建设县域旅游集散体系，构建以星级饭店为主体，以乡村民宿、乡村客栈、乡村旅游经营户（农家乐）、生态旅馆、森林木屋等为补充，规模适度、档次组配合理的旅游接待服务体系，鼓励和支持纳福、巧马、岩架、双江等有一定产业基础的探索推进旅居产业项目。实施经营主体培育行动，推动全县旅游标准化管理体系建设和贯标工作。强化旅游市场秩序维护和安全监管，提升经营户的管理水平和服务质量。加强旅游从业人员服务意识、服务技能培训。到2030年，新增文旅市场主体30家以上，培育文旅体融合型龙头企业1—2家，形成“大企业引领、中小企业支撑、个体户活跃”的格局。

第六节 大力实施服务业扩能提质行动

实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展现代物流业，优化畅通物流主通道，加快推进岩架港等项目建设，加快建设岩架水陆联运物流园区等重点物流园区和产业园区，加快推动区域性冷库、产地型预冷库建设，引进、培育一批重点物流企业。抢抓数字经济机遇，大力开展电商直播赋能行动，推动电商直播基地建设，培育一批直播电商示范企业，支持和鼓励企业开展电商直播等活动。鼓励实体商家开展电商交易，提高网络零售额在零售业中的比重。加快城乡高效配送体系建设，大力发展跨境电商、社区电商、农村电商，推出“无接触配送模式”，鼓励企业建设一批线上线下融合发展的智慧社区消费平台。立足我县油茶、灵芝等特色农业产业，支持传统外贸企业开展跨境电商业务，建立线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。加快发展现代金融，鼓励和引导银行、保险等金融机构到册亨设立分支机构，积极发展移动金融、互联网金融、科技金融等金融业态，拓展金融产业链。大力发展普惠金融，增加小微民营企业的金融服务供给，引导金融机构扩大册亨工业信贷总量，推动企业利用各类资本市场。围绕全县现有产业，摸清所需配套支撑的生产性服务业领域，重点在科技研发、节能环保、检验检测、采购批发、商务服务等行业，开展招商引资，培育和引进相关企业，推广各项相关服务，促进服务平台建设。到2030年，实现生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高3个百分点。

促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。以健康、养老、文化、旅游、托育、家政、批发零售、住宿餐饮等领域为重点，积极培育生活性服务新业态新模式。大力发展现代商贸业，优化全县商业空间布局，形成“县级核心商圈、城镇核心商圈、社区商业中心、特色商业街区”为主体的实体商业体系，培育年销售额超过2亿元的重点消费商圈。支持大型商超建设，推进商圈“智慧化”改造，促进商业设施、商业楼宇、酒店和住宅相互联动，推动“15分钟便民服务圈”建设。鼓励连锁经营企业在乡镇（街道）布局，加快乡镇便民超市、生鲜直销店建设。加快县域油气站（充电站）建设布局。大力发展家政、物业、餐饮、育幼、婚庆等居民服务业，扩大服务有效供给。推进医疗、保洁、居家、婴幼儿看护、早教、护理、美容美发、洗染、家用电器及车辆保养维修、搬家等生活性服务规范化、标准化发展。推动居家、社区和机构养老融合，支持养老机构运营社区养老服务设施，加强组织养老机构、社会组织、社工机构等开展养老照护、应急救护知识和技能培训，探索“物业服务+养老服务”模式。大力发展大康养产业，积极推进健康与养老、旅游、互联网、体育等融合发展，加速形成全产业融合、全区域发展、全方位开放的大健康产业体系。推动森林康养、运动康养、温泉康养等产品体系加快形成，推动旅游景区（景点）与医疗机构联合开发“医+养+游”相结合的新型产品。积极发展健康培训、健康体检、健康咨询、健康疗养等服务业及相关产品销售业。立足本地丰富的中药材资源，推进药食同源产品开发。

第七节 推进新兴产业和未来产业场景应用

聚焦册亨特色优势领域，推进新兴产业和未来产业场景应用，提升经济“含新量”。

推进数字化、智能化改造和跨界融合。加快数字政府、数字社会、数字乡村建设，持续推进档案数字化，深化数字档案化管理，为政务服务与社会治理提供可靠数据基石。推动智慧城市管理、能源电力、特色农业、康养旅居等领域实现“数实融合”。优化政务服务平台，提升“一网通办”效率，聚焦智慧教育、医疗、养老等领域，推动智慧养老平台建设，发展远程照护、健康监测、安全预警等智能化服务，增强公共服务便捷性。夯实乡村数字底座，持续推进农村“三务”信息化建设、提升农村社会治理数字化水平、增强农村智慧应急管理能力，建设智慧农业示范基地，探索发展数字田园、智慧养殖、农产品电商等新业态，运用数字技术促进农民就业增收。加快实施册亨县特色产业链协同及数字化赋能示范项目，推动先进制造业与大数据深度融合，加快建设工业互联网网络基础设施和产业体系，推进“上云用数赋智”，实施工业互联网新基建项目，支持木材加工、油茶加工、黄金冶炼等企业建设数字化车间、智能工厂，实现生产过程的自动化、智能化。在新能源产业配套建设能源大数据平台，实现电力生产、传输、消费全链条数字化管控，推动清洁能源产业从“发电”向“发电＋服务＋数据”延伸。推动“旅游+大数据”深度融合，完善提升册亨全域智慧旅游服务平台，强化智慧监管、服务、营销等功能。

着力打造未来应用场景。探索发展低空经济，加快“低空＋”特色应用场景培育和开发，着力打造低空客运、低空物流运输应用场景，积极发展低空物流、低空农林作业、低空运动、低空应急救援、低空监测等业态，推动低空数据指挥中心建设。利用独特喀斯特地貌，围绕万重山等重点景区打造特色低空旅游项目。以低空经济为牵引，建设林业大数据平台，推广无人机巡护、视频监测等智能化手段，体系化打造智慧林业产业发展。

第八节 加快构建现代化基础设施体系

优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，加快完善传统基础设施，积极推进新型基础设施和交通、水利、能源等重大工程建设，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，为推动高质量发展提供基础保障。

构建现代立体交通网络。完善综合交通体系，打通对外通道，聚焦高速、国省道、农村公路协同升级，提升与周边中心城市和枢纽节点的通达效率，积极推进贞丰经册亨至田林高速公路、册亨港岩架港区、八渡跨境大桥、平华大桥等前期工作，提质改造板坝沿江码头，助力册亨对外开放。提升交通枢纽功能，优化客货邮运枢纽布局，以高速公路、国省干道、重要县道为骨架，依托高密度农村公路网络，全力推进省、州、县级交通重点项目建设，推动多式联运系统无缝衔接，强化公铁水联运多式衔接，大幅提升运输能力、交通信息化水平和服务质量，构建适配高质量发展要求的交通运输体系。完善内部循环，提质改造国省道、农村公路聚焦产业发展，提升县域内城乡公路网，打通制约县域与周边卫星城镇的隧道工程。深化农村公路建管运体制改革，实施乡镇通道提档升级、建制村通双车道、危桥改造、安全生命防护工程等项目，提升农村公路通畅能力。围绕重点产业推进产业路建设，持续推动“四好农村路”高质量发展。发展智慧绿色交通，建设县域水陆交通监控、信息发布、应急指挥一体化智能网络，推进“智慧公路”建设，提升路网管理和服务水平。推动绿色低碳转型，大力推广新能源车辆应用，大力建设新能源汽车充（换）电等基础设施，倡导路能融合、节能照明等新技术应用，促进交通与生态环境协调发展。

提升水利设施保障能力。优化水资源配置与供水保障，加快推进纳也水库和南部、北部乡镇农村规模化供水工程建设，着力推动坝朝扩建中型水库、高峰水库前期工作，到2030年底建成纳也水库和3个农村规模化供水工程。优化水资源空间配置，依托已建水库、山塘和集中取水水源等稳定水源，积极推进农村饮水安全工程提质增效项目，全力构建城乡供水一体化管理，进一步提升农村供水管护专业化、规范化，实现自来水普及率达97%、规模化供水覆盖率达80%以上，供水保证率和水质达标率持续稳定提升。筑牢防洪排涝体系，推进主要河流堤防加固和达标建设，整治中小河流和山洪沟。完成现有病险水库除险加固，消除安全隐患。进一步完善重要城镇防洪减灾体系建设，着力提升水库和主要河流的雨情、水情监测、预报和预警能力，持续增强应对极端天气能力。推进智慧水利设施建设，聚焦防灾减灾、供水安全、水工程安全、水利执法监督等水利信息化业务需求，科学规划申报具有管理系统、智慧感知、数据资源共享、实用性强、技术成熟度高和运维成本低的智慧水利项目，推进项目前期工作，争取项目早日实施，加快构建册亨县智慧水利现代化平台。

加强新型能源基础设施建设。全面提升配电网络，加强配电网络建设，提升城乡电网供电可靠性，保障城镇居民、乡村振兴和产业用电。建设储能电站1—2座，提升电力调节能力。试点“源网荷储”一体化调控，提升新能源消纳能力；加强输电网络建设，将富余电能输向市场。优化能源基础设施，推进加油站、加气站建设提升改造，覆盖城乡交通干线，新建站应配建充电桩。加强天然气管网建设，实现城区、镇区全覆盖，推动建设册亨－安龙天然气管道。建设新能源汽车、无人机充电站，满足交通出行、农业生产相关机械设备用电需求。提质扩量新能源电（场）站，示范推广林光互补、农光互补，在坡地、石漠化区域布局集中式光伏，在光伏板下发展中药材种植或生态修复，让绿色光电更绿；推进屋顶分布式光伏电站建设。完善智慧能源管理系统建设，在新型城镇化、农业现代化、新型工业化相关领域，联动光伏、风力发电和储能设施，建设AI赋能的智慧能源系统，提高能源利用、运输、储存质效。

加快新型基础设施建设。夯实数字底座，深化第五代移动通讯（5G）网络与千兆光网协同建设，提升全县尤其是农村地区网络覆盖水平、接入能力与稳定性。建设独立的县域公共数据资源存储中心和边缘节点，提升数据处理和存储能力。加快行业板块智慧管理中心建设，建设全县智慧农业管理和信息平台，推动农业生产数字化、智能化，提高农业生产效率和农产品质量。建设智能交通管理系统、智能停车系统、农村公路智能安防系统等，提升县域交通管理水平和安全性。建设智能电网、分布式能源系统、能源管理平台等，提高能源利用效率，推动能源绿色低碳转型。建设社区、村庄智能管理系统、智能安防系统、智能物业服务系统、纠纷调处人工智能系统等，提升社区、乡村治理和服务水平。建设城乡综合执法智慧监管调度平台，建设智慧城市，提升城市管理水平和应急处置效能。统筹加强涉农、涉林、涉水信息化建设。融入省级森林防火、防洪、地质灾害防控，建立县级管理单元。

第四章 强化科技创新支撑，培育发展新质生产力

深入贯彻教育强国、科技强国、人才强国战略，立足产业基础和资源禀赋，增强创新能力、强化创新驱动、加快创新转化。

第一节 加强科技创新运用

深入贯彻科技强国等战略，立足产业与资源优势，以提升创新能力、强化创新驱动、加速成果转化为核心，激活科技创新活力，为高质量发展注入动能。

强化企业创新主体培育。积极培育科技型企业，实施高新技术企业倍增计划，加大高新技术企业培育扶持力度，建立健全高新技术企业培育库，对入库企业开展精准辅导与跟踪服务，助力企业补齐发展短板、提升创新能力。常态化组织企业开展研发费用归集、统计业务专题培训，规范企业研发费用核算流程，提升研发费用统计数据质量，切实提高高新技术企业认定通过率。培育科技服务企业，为工业企业提供技术咨询、专利代理、检验检测等服务。大力支持企业创新平台建设，鼓励引导企业自建或联建研发机构，持续提升企业自主创新与核心竞争力。到2030年，力争成功认定高新技术企业5家以上。

提高全社会研发投入力度。实施一批重大科研项目，如油茶高效加工技术研发项目、黄金矿石选冶新技术研发项目、森林资源综合利用技术研发项目等，打好重要产业关键核心技术攻坚战。围绕重点产业加强与高校、科研院所等合作，引导企业加大科研创新投入、开发新产品。推动规上工业企业研发活动提质扩面，深化与统计、税务等部门的协同联动，共同指导企业挖掘研发项目、规范建立研发投入辅助账，确保研发投入应统尽统、颗粒归仓。到2030年，力争规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到20%。

推动科技成果本地转化应用。紧扣我县主导产业与特色产业发展需求，推动企业与高校、科研机构加强产学研合作，在关键技术研发、科技成果转化等方面开展深度合作，促进产业转型升级。搭建多元化产学研合作交流平台，组织企业参加高校、科研机构产学研对接活动，通过面对面沟通洽谈，促进创新要素精准对接，推动更多优质产学研合作项目落地实施。到2030年，力争技术合同成交额达2亿元。

深入落实“科技入黔”。鼓励企业主动对接高校、科研院所，深化产学研合作，共建企业技术中心、重点实验室等研发平台，借助外部科研资源提升企业研发能力。深化“产学研用”协同，支持正胤活性炭与省材料产业技术研究院、大亨油茶与湖南农业大学合作，开展研发合作。紧密依托国家、省、州各级科技特派团的技术力量，精准匹配农业专家，组织专家服务队深入各乡镇，到村、到组、到户、到田间地头，为农民提供手把手、面对面的技术指导和服务，切实解决农业生产中的技术难题。

第二节 一体推进教育科技人才发展

健全教育科技人才一体推进协调机制，强化部门联动、校地协同与资源统筹，紧扣乡村振兴、特色产业及民生保障需求，深化协同育人与技能提升。

加强科技人才队伍建设。支持科技人才创新创业，加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。落实百千万人才引进计划，实施高层次人才培养支持工程，加强高级职称人才培育。深入实施骨干人才支持计划，深入落实“智汇黔西南·才领新未来”引才行动。实施差异化人才引进政策，对高层次人才提供安家费、岗位津贴、编制保障等，重点引进学科带头人和紧缺人才，探索“候鸟型专家”柔性引进机制。深化与国内知名高校交流合作，扩大订单定向生培养规模，深化东西部人才培养协作。用好各级科技特派员力量，注重培育懂技术、善经营的乡村职业经理人（“乡村CEO”），培养一批本土科技人才。深化人事薪酬制度改革，实施人才“安心工程”。畅通职业发展通道，开通基层职称晋升绿色通道，实行基层职称“定向评价、定向使用”。

建立中高职贯通升学与就业双向衔接体系。推动中高职精准协同培养，聚焦智能制造、布依文化传承、中草药栽培、康养护理等特色领域，优化专业结构，提升职业教育服务县域“以农为本、百业联农”发展主线的适配能力，构建校企协同、职普融通、训岗结合的技能型人才培养格局。深化产教融合，依托“组团式”帮扶、科技特派员资源，加强实训能力建设，支持职业学校与本地企业、就业帮扶车间、农业合作社共建实习实训基地。到2030年，完成县中等职业学校校舍建设及设施设备升级，建成布依文化、康养护理、中草药栽培等特色实训基地，基本形成适配县域产业需求、产教校企深度融合、服务乡村振兴与民生提质的职业教育与培训体系。

第五章 服务和融入国内大循环，促进消费和投资良性互动

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极培育消费新场景、新模式、新业态，全方位扩大有效需求。

第一节 大力提振消费

必须坚持把扩大消费摆在优先位置，以数字化转型为引领，以城乡融合发展为路径，深入实施提振消费专项行动，着力提升居民消费能力、创新消费场景模式、优化商业供给载体、落实促消费政策、改善整体消费环境，全面激发县域内需潜力，为经济社会高质量发展提供强劲动力。

夯实消费基础。统筹促就业、增收入、稳预期，把增加居民收入作为扩大消费的根本前提，制定实施册亨县城乡居民增收促进行动计划，统筹推进就业促进、技能提升与收入分配优化，努力稳定和扩大就业，多渠道增加城乡居民特别是中低收入群体收入。支持发展直播电商、社区服务、共享经济等新业态，创造灵活就业机会。降低居民生活成本，合理提高教育、医疗、养老、育幼等基本公共服务支出在财政支出中的比重，稳步提升社会保障水平，有效减轻居民在民生领域的后顾之忧，增强当期消费信心与长期消费意愿。全面落实生育补贴发放政策，降低育儿成本。完善农村学生营养改善计划，完善现行困难学生资助体系，将符合条件的困难家庭学生全部纳入国家助学金资助范围，降低教育成本。完善城乡困难群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助政策，降低医疗成本。加快保障性租赁住房建设和房源供给，降低住房成本。依法保障劳动者休息休假权益，落实带薪错峰休假制度，为释放文旅、休闲、康养等消费潜力创造条件。积极放宽健康、养老、家政等服务消费市场准入，引入专业化服务机构，提升服务消费的品质与便利度。

打造消费新业态新模式新场景。围绕居民吃穿住用行等消费，培育一批带动性广、显示度高的消费新场景。拓展信息消费、数字消费等消费新领域，创新推动传统企业线上消费。加强直播电商培育与产业孵化，打造区域性直播电商基地，在纳福街道建设“直播电商培育和产业孵化基地”，以此为载体培育本土直播团队和带货达人，推动“人、货、场”一体化发展，培育和鼓励新兴就业模式。推进生活服务数字化赋能，支持打造智慧商圈、街区、门店等消费新场景，发展数字文娱、电子竞技等新业态。以数字化转型为核心动力，推动农村电商全面提质增效，完善县级电商公共服务中心、乡镇物流中转站和村级服务站点功能，强化农产品分拣、品控与溯源能力。扶持县域数字流通龙头企业，鼓励电商平台与农业合作社深度合作，积极探索“电商+文旅”“电商+非遗”等跨界融合模式，将布依族文化、南北盘江风光、万亩油茶林等特色资源转化为消费吸引力，把特色商品深度嵌入旅游产业链。积极推进册亨县电商直播助农行动项目，系统开展直播电商人才培训、内容策划、品牌包装和运营支持，孵化一批具有地域特色的直播电商企业和产业链项目，支持直播电商、社群电商等新业态发展，拓展册亨油茶、糯米蕉、林下鸡等特色农产品线上销售渠道。以此为基础，大力发展文旅消费和生态康养消费，打造一批高品质乡村旅游重点村和民宿集群，鼓励发展夜间经济、假日经济和体验经济。通过直播电商培育与产业孵化，进一步推动线上线下消费融合，提升本土产品和服务的品牌影响力和市场渗透力。

优化商业供给载体。深化县域商业体系建设，以县城为枢纽、乡镇为节点、村为末梢，构建更加完善、功能齐全的县域商业体系。合理布局县域商业网点，提质改造建设消费集聚区，高质量推进册亨县纳福新区书香苑商贸综合体等项目建设，打造集购物、餐饮、文化、休闲于一体的县域消费集聚区。加快补齐流通设施短板，积极谋划和推进册亨县岩架物流园、册亨县快递物流智能分拣中心、册亨县二手车交易市场等关键项目建设。推动县域物流配送中心与乡村站点数字化衔接，整合邮政、供销等资源，实现农资下乡与农产品进城“双向共配”，不断降低物流成本，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。结合城市更新，完善停车场、充电桩、无障碍设施等消费配套。

营造良好消费环境。完善促消费机制，健全长短期相结合的促销政策体系。将扩大内需作为激活县域经济的关键抓手，持续落实直达消费者的普惠政策。深入推进消费品以旧换新行动，大力促进新能源汽车、绿色智能家电等大宗商品消费，支持节能环保产品普及。常态化、机制化开展各类主题鲜明、形式多样的促消费活动，营造浓厚的消费氛围，持续激发市场活力。全力推动商贸企业转型升级，积极引导和支持符合条件的个体工商户“个转企”、小微企业“小升规”，着力培育一批有竞争力的本土连锁品牌。聚焦批零住餐行业主体，用足用好上级各项扶持政策，持续加大对限额以上企业的培育和扶持力度，重点做好对册亨名车汇汽车有限公司、贵州泽润餐饮有限公司等骨干企业的精准服务工作，推动其做大做强，带动批零住餐市场主体整体发展壮大，全力保障社会消费品零售总额实现平稳较快增长。强化消费者权益保护，落实食品药品“四个最严”要求，强化米面油、肉蛋奶等重点品类监管。深化消费场所消防、特种设备安全检查，畅通投诉举报渠道，清理消费领域不合理限制和壁垒，营造安全、便利、诚信的消费环境。

第二节 扩大有效投资

锚定高质量发展目标，以项目建设为总抓手，着力优化投资结构、提升投资效益，推动投资与产业发展、民生改善、基础设施升级深度融合。

强化项目谋划和推进。强化项目谋划储备，坚持聚焦“重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求”，系统谋划储备一批符合发展定位、带动作用突出、社会效益显著的重点项目，构建梯次推进、滚动更新的项目储备体系，为扩大有效投资提供坚实项目支撑。加快推进项目前期工作，强化项目必要性可行性论证，加强项目储备论证，建立政府投资重大项目储备库动态调整机制。做实“三张清单”推项目，分级分类做深做实项目谋划和前期工作，积极争取各类资金支持。用好“5+3”工作机制抓项目，对在建重大项目和拟招项目逐一梳理，细化项目推进全流程管理举措，强化统筹协调、要素保障、督查考核等关键环节发力，破解项目推进中的堵点难点问题，确保项目推进有序高效。

优化投资结构配置。瞄准重点产业发展，全力扩大产业投资规模，统筹推进新能源、林产品精深加工、特色农产品精深加工、“富矿精开”、黄金产业等重点产业链的强链补链延链稳链投资，支持传统产业加大技术改造和设备更新力度。加大A级旅游景点基础设施、旅居康养、养老体系建立为代表的服务业投资力度。加快农业农村领域补短板重大工程项目建设，聚焦高标准农田、农业产业仓储保鲜冷链物流、农村人居环境整治、和美乡村建设、农村供水保障、智慧农业智慧乡村加大投资力度。聚焦重点领域基础设施补短板，保持交通、水利、能源、园区、新型基础设施等领域投资强度，提升基础设施现代化水平。围绕新型城镇化建设，扩大平急两用公共基础设施、城市生命线安全工程、绿色智慧城市等领域投资，补齐城市安全韧性短板。加强人力资源开发和人的全面发展投资，在医疗、教育、文化体育、“一老一小”、就业服务、退役军人保障、国防动员、应急平台等领域加大投资力度。

强化资金保障力度。积极主动对接上级政策导向，精准把握资金支持方向，全力争取中央、省州各类转移支付资金、专项债券资金等支持，重点加强对“两新”“两重”支持力度。深入实施扩大民间投资行动，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，落实民间投资激励政策，引导和鼓励民营企业参与重大项目规划建设、运营管理，积极帮助民间投资申报符合上级投向的资金项目，持续提高民间投资比重，激发市场投资活力。

第三节 积极融入全国统一大市场建设

坚持社会主义市场经济改革方向，全面落实构建全国统一大市场的战略部署，着力破除各类市场壁垒，打通经济循环关键堵点，为县域经济高质量发展营造统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场环境。

落实统一市场基础制度规则。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。强化公平竞争政策基础地位，健全公平竞争审查机制，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加大对非公有制经济财产权的保护力度。全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加紧清理政府部门、事业单位、国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，健全防范和化解拖欠账款长效机制。健全社会信用体系，推进信用分级分类监管，落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强企业信用综合评价，持续优化信用修复机制，加快构建以信用信息共享平台为基础的社会信用体系，推动信用深层次应用。规范市场主体退出机制，促进要素资源高效重组。

构建现代化市场监管体系。推进统一市场监管执法，完善行政裁量权基准，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。创新监管机制，推进综合协同监管。强化统一市场监管执法，整合监管资源，消除监管盲区。提升监管精准性和有效性，对电商、直播等新业态新模式坚持包容审慎与有效监管并重，规范引导平台经济健康发展，支持本地电商、直播等平台及平台内经营者创新发展。推进“双随机、一公开”监管常态化，健全以信用为基础的新型监管机制。引导企业主动跳出“内卷式”竞争的路径依赖，坚持系统性思维，建立完善行业自律机制，引导企业特别是链主企业的社会责任意识，引导其自觉抵制不当竞争行为，促进产业链上下游形成健康的协同机制与合理的利益分配格局。

提升市场开放与协作水平。主动服务和融入国家区域重大战略。积极组织企业参与广交会、进博会等境内外展会，推动外贸进出口额增长。支持跨境电商产业发展，培育“海外仓+直播”等新模式。积极对接“大湾区”“黔中经济区”市场，加强与周边市县在产业协同、市场对接、规则互认等方面的合作。依托东西部协作机制，深化与惠城区在市场规则、标准体系等方面的衔接，推动册亨特色产品更便捷进入外部大市场。持续深化“放管服”改革，对标先进地区，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，打造市场化、法治化一流营商环境，增强对优质企业和要素资源的吸引力。

第六章 进一步全面深化改革，不断扩大对外开放水平

聚焦重点领域、关键环节深入推进改革，推动有效市场和有为政府更好结合。积极融入国家对外开放和区域发展战略，以开放促进改革、推动发展。

第一节 深化重点领域改革

坚持以经济体制改革为重点，发挥其牵引作用，带动各领域改革协同推进，加快构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

深化国资国企改革。以提升国有资本运营效率和增强企业活力为核心，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推动国有企业战略性重组与专业化整合，明确企业功能定位，清理企业主营业务，剥离低效无效资产，打造具有核心竞争力的骨干企业。支持国有企业纾困发展、资产盘活、实体化转型，提升资产利用效益。有序推进闲置低效资产处置盘活，提升国有资产效益。建立健全参股经营投资退出机制，平稳有序退出低效无效参股股权。持续优化国有企业组织结构，推进“减总量、减层级、减人员”，完善国有资本投资运营公司机制，推动融资平台公司加快市场化转型和压降目标任务。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，健全法人治理结构，建立市场化选人用人及与效益、效率紧密挂钩的薪酬分配机制。强化全面覆盖的监督管理与分类考核机制。鼓励县属国企投资布局新能源、生态旅游、大健康、现代农业等新兴和优势产业，推动融资平台公司实体化、市场化、产业化转型，更好发挥对县域经济的支撑引领作用。

深化财税金融管理体制改革。在现行政策框架和县级事权范围内，进一步优化财政支出结构，深化零基预算改革，全面实施预算绩效管理。严肃财经纪律和财务制度，坚持党政机关“过紧日子”要求，兜牢兜实“三保”底线，贯彻落实国有资本经营预算和绩效评价制度，探索财政政策跨周期和逆周期调节。依法加强税收征管，稳步培育和壮大地方财源税源，积极向上争资争项，加大国有“三资”盘活力度，不断壮大综合财力，聚焦教育、医疗、养老等民生保障和产业体系等重点领域，强化财政资金保障。积极引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色经济及“三农”等关键领域的金融支持。推动金融要素更好服务实体经济，完善政府性融资担保机制，拓宽企业融资途径，切实降低综合融资成本。巩固县城和乡镇金融服务可及性。进一步健全金融服务实体经济的激励约束机制。

深化农村综合改革和林权改革。以处理好农民和土地关系为主线，深化农村集体产权制度改革，全面激活闲置宅基地、农村集体经营性建设用地等资源，发展壮大新型农村集体经济。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索“三权”分置有效实现形式。建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，完善收益分配机制。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让。探索开展国有林场经营性收入分配激励机制试点，调动林业职工保护和发展积极性。推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，明确行使主体与职责，促进自然资源资产高效配置与保值增值。

深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。提升土地和矿产资源配置效率，编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。探索“点状供地”“弹性年期”“先租后让”等符合本区域的灵活供地方式。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。健全城乡统一的建设用地市场体系，推动农村产权依法公开流转。完善人才引进与激励政策，促进人才向重点产业和基层领域集聚。加快培育数据要素市场，强化数据资源整合与共享，探索建立数据要素流通机制和市场化运营模式，引导鼓励企业编制数据资产清单。

深化其他领域改革。承接落实好上级各类改革事项。持续完善水、电、气等公用事业价格动态调整与成本监审机制，健全公用事业、公共服务价格动态调整机制。推行阶梯价格制度，促进资源集约节约利用。全面贯彻落实各类电源上网电价、天然气价格、水利工程供水价格市场化改革举措。按照保基本、促公平原则，审慎完善教育、殡葬等民生领域公益性服务价格形成与分类管理机制，健全政府定价与财政补贴协调制度，严格规范收费行为，切实减轻群众负担。

第二节 持续优化营商环境

坚持市场化、法治化、国际化原则，以企业需求为导向，以制度创新为核心，全力打造一流营商环境，激发市场活力和社会创造力。

打造高效便捷的政务环境。紧紧围绕建设全国统一大市场要求，贯彻落实《贵州省优化营商环境总体方案》，着力整治企业和社会反映的突出问题，积极融入全国统一大市场建设，着力营造高效便捷的政务环境、公平正义的法治环境、公平竞争的市场环境、合作共赢的开放环境和亲商安商的发展环境。深入实施营商环境大改善三年（2024—2026年）行动计划，着力抓干部作风转变，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。推动政务服务运行标准化、服务集成化、平台智能化、布局体系化、人员专业化，推动“一网一窗通办”改革，深入推进企业办事“一次告知、一次办理、一次补证”，持续优化“五个通办”服务，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理，将政务服务中心建成营商环境优化的前沿阵地、政民互动交流的重要桥梁、改革创新成果的展示平台，不断为企业和群众提供高标准、高效能、高品质的政务服务。

强化项目全生命周期服务保障。 常态化组织企业与要素保障部门面对面沟通，精准解决项目推进中的用地、用能、环评、融资等难题。规范招商引资行为，加强新招引项目合法性、公平竞争审查。深入开展社会和企业反映的突出问题整治，着力解决企业融资难、融资贵问题。建立重大活动签约项目全生命周期服务管理台账，明确牵头部门、责任人员和完成时限，实行闭环管理，确保“项目有人跟进、企业有人服务、问题有人协调”，全力推动签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。加强民营经济发展法治保障，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，确保民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

构建亲清统一的新型政商关系。 落实政商交往正负面清单，深入实施营商环境突出问题专项整治行动。畅通企业诉求反馈渠道，聚焦“新官不理旧账”、政府拖欠企业账款、助企惠企政策不兑现、招商引资承诺不兑现、未及时解决企业合法诉求、招标采购突出问题、利用行政或刑事手段干预经济纠纷、未依法依规开展立案和羁押问题以及涉企行政执法不规范等顽瘴痼疾，建立问题清单，限期整改销号。深入实施规范涉企行政执法专项行动，全面推行“综合查一次”，依法实施市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。强化社会监督和舆论监督，畅通企业投诉举报渠道。强化公平竞争审查制度的刚性约束，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

第三节 扩大高水平对外开放

立足册亨区位特点和资源禀赋，实施更加积极主动的开放战略，打通对外大通道，拓展合作新空间，发展更高层次的开放型经济。

构建立体开放通道体系。紧紧抓住黔西南州打造贵州面向南亚、东南亚开放节点城市的重大机遇，积极向上争取，全力推进册亨港岩架港区项目建设，提升南北盘江－红水河流域通航能力和港口运营水平，打通南下珠江、通江达海的水运通道。积极向省、州争取兴义至百色铁路、兴永郴赣铁路过境册亨，加快构建内畅外联、多式联运、公铁水协同的现代综合交通运输体系，彻底打破制约册亨开放发展的交通瓶颈。

深度融入区域发展格局。立足黔、桂、滇三省交界的区位优势，全力参与新时代西部大开发建设，积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家区域重大战略，构建跨区域长效合作机制。重点推动与周边地区在特色农产品产销对接、劳务协作输出、生态旅游康养联动、绿色能源协同开发等领域开展务实合作。创新区域协作模式，积极发展“飞地经济”，加大产业对接和招商力度，围绕特色优势产业吸引更多东部优强企业进驻共建产业园区，有序承接产业转移，提升产业协同效能。充分发挥粤港澳大湾区市场优势，拓展特色农产品和生态旅游消费空间，深化产业协作与市场对接。依托中央定点帮扶和东西部协作机制，持续引入资金、技术、人才和管理经验，助推册亨特色产业提质增效和民生事业进步，为县域高质量发展注入新动力。

培育壮大外向型经济。鼓励和支持“友品汇”“泽润三农”“大亨油茶”等本地龙头企业积极拓展国际市场，开展进出口业务。优化外贸服务，培育外贸综合服务企业，帮助企业解决外贸环节中的堵点难点。大力发展跨境电商，支持企业利用第三方平台或自建平台开展跨境业务。围绕特色优势产业，如油茶、灵芝、糯米蕉、林下产品等，提高产品质量和国际标准对标，打造具有册亨特色的出口产品品牌。积极推进县域开放型平台建设，依托产业园区和电商集聚区，打造集报关、退税、物流、融资等功能于一体的外贸综合服务平台，鼓励建设跨境电商产业园和海外仓，为企业开拓国际市场提供全方位支撑。力争到“十五五”末期，全年实现外贸出口额2000万元以上，外向型经济发展水平显著提升。

第四节 支持民营经济发展

始终坚持“两个毫不动摇”，着力破除市场准入壁垒，完善政策执行方式，提振企业发展信心，让民营经济创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发。

精准落实纾困解难政策。 落实《中华人民共和国民营经济促进法》及《贵州省民营经济促进条例》，不折不扣落实中央、省、州关于促进民营经济发展壮大的各项政策措施。优化促进民营经济发展壮大联席会议制度、党政领导干部联系民营企业和商会制度，常态化开展政企沟通交流、共商发展。常态化开展“银政企”对接活动，搭建融资桥梁。落实重点民营企业县领导包保和服务专员制度，“一企一策”帮助解决用工、用地、融资、市场开拓等实际困难。实施民营企业梯度培育计划和优质中小企业梯度培育工程，重点培育扶持“专精特新”中小企业。持续深化“放管服”改革，力争新增市场主体2000户以上，不断夯实经济发展的微观基础。

营造公平竞争市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，严禁清单之外以任何形式设置隐性门槛和准入限制，坚决破除各种形式的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。集中整治乱收费、乱摊派、乱检查、乱查封。加强对民营企业的司法保护，严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。完善知识产权保护体系，加强对民营企业原始创新的保护。定期开展规范性文件清查，全面梳理和评估涉及市场主体经济活动的现行政策措施，清理、废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法。严禁通过备案、注册、年报、认定、认证、指定、要求设立分公司等方式设定或变相设定准入障碍。优化企业开办服务，深化“一网通办”“证照分离”改革，推动企业登记注册标准、流程、材料统一与简化，持续提升准入便利度。

激发民间投资活力。健全政府投资有效带动和扩大社会投资的长效机制。在重大工程和补短板项目中，更多吸引民间资本参与。深化向民间资本推介项目长效机制，定期发布项目清单，召开推介会。规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）新模式。规范涉企行政检查和收费行为，健全涉企收费目录清单制度，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻企业负担。加强民营企业家队伍建设，抓好重点骨干民营企业人才培养。培育和弘扬企业家精神，引导民营企业家增强爱国情怀、创新意识、诚信守法意识，积极承担社会责任，发挥优秀企业家示范带动作用。

第七章 推动兴业强县富民一体发展，加快乡村全面振兴

坚持错位发展、协同联动，注重城乡融合，缩小城乡差距，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴。

第一节 发展壮大县域经济

依托现有的自然条件、人文地理、资源禀赋、产业基础和主体功能区定位，统筹推进县城、城镇、乡村因地制宜、特色发展，重点发展主导产业，因地制宜发展特色产业，巩固发展传统产业，提高空间利用效率和整体竞争力，拓展经济发展新空间。

提升县城能级量级。聚焦发展优势突出、带动性强、就业容量大的特色产业，协同推进本地资源转化与外部产业承接，加快构建现代产业体系。做强工业经济，推动园区提质增效，重点集聚发展板材加工、特色食品、油茶和食用菌精深加工等主导产业，培育骨干企业，打造黔西南州绿色建材产业基地，积极推进“贵州板都”建设。深化与粤港澳大湾区协作，创新“飞地经济”模式，建设东西部协作产业转移示范园。推进“五类住房”供给优化，聚焦群众住房改善需求，重点建成河畔小院、书香名苑等品质住宅项目，着力促进册亨房地产市场平稳健康发展。实施消费提振行动，提质升级“西楼好客”等夜间经济集聚区，优化财富广场、沿河步行街、布依服饰商贸城、汽车商贸城等消费场景，积极发展银发经济、赛事经济等新业态。到2030年，建成黔滇桂三省结合部具有辐射带动能力的特色产业集聚区。

建强中心镇专业镇特色镇。突出发展一批区位优势较好、经济实力较强、未来潜力较大的中心镇，支持坡妹镇依托商贸集散、加工集聚打造县域副中心，支持冗渡镇依托义龙－册亨产业大道，通过提升镇域产业集聚与公共服务能力，增强对周边乡镇辐射带动力和县域发展支撑力。加快岩架镇“贵州糯米蕉小镇”、丫他镇“布依锦绣小镇”、弼佑镇“油茶之乡”、双江镇“北盘江生态渔业强镇”等专业镇转型升级，改造提升油茶、糯米蕉、中药材、生态渔业等传统优势产业，培育预制菜、康养旅游、民族文创等产业，将坡妹、冗渡、岩架打造成在全省具有较强影响力和竞争力的名镇名品，推动者楼街道“高峰米·利优稻”发展中心街道，同时结合纳福街道、高洛街道、八渡镇、弼佑镇、百口乡等实际优势谋划建设特色镇（街），谋划构建一镇（街）一品。分类发展特色产业、休闲旅游、民族文化、绿色低碳等其他特色镇，打造一批以布依文化体验、生态农业观光为主题的休闲农业与乡村旅游示范镇，推动秧坝古榕树群等焕发新的光彩。

构建现代乡村产业体系。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，强化耕地“非农化”“非粮化”管控，推进高标准农田建设与坝区提质改造，稳定水稻、玉米等主粮播种面积，健全种粮补贴与政策性保险机制，全方位夯实粮食安全根基。完善现代农业产业体系，推进册亨油茶省级现代农业产业园、农业现代化示范区建设，发展壮大油茶、杉木、糯米蕉、荔枝、食用菌、生态养殖等特色产业集群，打造全国油茶产业重点县。做大做强“册亨油茶”“册亨糯米蕉”等区域公共品牌，发展油茶精深加工、食用菌即食产品开发等产业链，培育乡村民宿、布依非遗工坊、电商直播等新业态，促进农文旅深度融合。完善“企业+合作社+农户”利益联结模式，通过订单种植、保底收购、股份分红等方式，让农民深度参与产业链增值分配。大力推进整治农村集体“三资”管理，盘活闲置宅基地、林地等资源，发展物业经济、服务经济，力争“十五五”期间建成一批集体经济强村。

第二节 加快推动新型城镇化建设

坚持城市内涵式发展主线，大力推进以人为核心、以空间为基础、以高质量发展为导向的新型城镇化，统筹经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，高品质建设主城区，不断提高城镇治理水平，全面提升城镇品质。

高品质建设主城区。一体化推进城市体检和城市更新，持续推进城镇老旧小区和城中村改造，优化物业服务体系，加快完整社区建设，完善嵌入式服务设施，构建便民生活圈，推动产城融合与职住平衡。同步完善城市基础设施，推进地下空间和管网建设改造，实施城市基础设施生命线安全工程建设，强化5G和千兆光网协同建设，优化交通体系和停车充电设施。提升公共服务质量，健全就业和社会保障体系，加强“一老一小”服务和无障碍设施改造，推动教育、医疗资源均衡布局，扩大普惠养老托育服务供给，因地制宜发展保障性住房，切实兜牢民生底线，打造布依族文化特色鲜明、生态宜居、富有韧性的现代化县城。

高标准建设小城镇。立足喀斯特地貌生态约束与布依民族文化资源，统筹谋划、分类推动，持续完善基础设施和公共服务设施，增强小城镇辐射农村、服务农民、支撑农业的功能。以坡妹镇、冗渡镇、巧马镇等人口聚集、经济增长、区位重要的镇为重点，加强市政路网、污水处理、公共交通等基础设施建设，完善产业配套设施，提升建设水平和治理能力，建设安全宜居、设施完善、生活便捷、环境优美、文化繁荣、产业兴旺的宜居宜业美丽小城镇。推进弼佑等城镇空闲土地开发，结合产业发展状况，打造特色产业小镇。以补齐建制镇污水垃圾收集处理设施短板为重点，继续推进污水处理厂、垃圾转运站等基础设施建设，提升运营服务水平，确保建一个成一个，改善小城镇人居环境。

提高城镇治理水平。聚焦“智慧化、精细化、协同化”方向，系统推进治理能力现代化。完善“一委一办一平台”工作体系，建立健全党委政府牵头、多部门协同的综合执法机制。推动城市全域数字化转型，实施城区智慧路灯、综合执法智慧监管调度平台等项目建设，构建统一高效的城市数字底座，推动“一网通办、一网统管、一网通享”，提升治理智慧化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党建引领基层治理体系，整合社区、物业、业委会等多方力量，开展“城市管理进社区”活动，拓宽群众参与渠道。实施网格化精细管理，推进背街小巷和小微空间改造，强化社会治安防控和风险监测预警，完善社会心理服务和危机干预机制，建设更高水平的平安册亨、智慧册亨。

第三节 落实好防止返贫动态监测和帮扶机制

实施常态化精准帮扶，调整、优化和完善现行帮扶体制机制，用好欠发达地区支持帮扶政策，依托东西部协作、中央单位定点帮扶、社会帮扶、干部人才组团式帮扶和统一战线帮扶资源，不断完善联农带农机制，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，积极盘活农村集体“三资”，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，确保脱贫兜底固若金汤。

坚决守住不发生规模性返贫底线。完善覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测机制，推进开发式帮扶、专项救助、兜底保障紧密衔接，充分运用覆盖全体农村人口的常态化防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，进行精准识别、动态管理。建立分层分类的社会救助体系，对有劳动能力的监测对象，继续实施公益性岗位、生态护林员等就业帮扶，持续强化就业帮扶车间政策支持；对无劳动能力或部分丧失劳动能力的，强化综合性社会保障措施，做到应保尽保、应兜尽兜。持续巩固提升“3+1”保障成果，确保问题动态清零。毫不松懈抓好特色产业发展、脱贫人口稳定就业、搬迁后续扶持“三个关键”。深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，加大后续扶持力度。聚焦安置区基础设施补短板、产业发展提质效、就业帮扶稳增收、公共服务强保障等方面谋划项目，重点推进安置住房、消防设施、电力维修维护、产业和家政服务配套设施建设、就业帮扶、社区治理、“一老一小”公共服务设施完善等，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

持续用好外部帮扶力量。派强用好驻村第一书记和工作队，持续优化驻村帮扶机制。积极争取省、州层面政策倾斜和资源支持，进一步对接中央定点帮扶单位，争取更多资金、项目、人才支撑。深度融入东西部协作大局，在省、州统筹指导下创新“惠册携手”协作机制，推动协作从资金投入、项目援建向产业联动、园区共建、科技合作、人才交流、市场互通等更深层次、更宽领域拓展。借助华南农业大学等科技特派员团队的专业优势，助推油茶、荔枝、肉牛、蛋鸡、肉鸽等产业强龙头补链条。集中力量打造一批乡村振兴示范样板区（点），形成可复制、可推广的经验模式，以点带面推动整体提升。

深化完善联农带农机制。把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，千方百计拓宽农民增收致富渠道。完善“龙头企业+合作社+农户”等多种形式的产业链利益联结机制，发展农业产业化联合体，引导龙头企业、农民合作社与小农户建立紧密的利益共同体，通过林权入股分红、基地务工等方式，带动林农增收，推动增值收益更多向农户倾斜。完善产业利益联结机制，支持防止返贫致贫对象参与产业发展，将新型农业经营主体享受的扶持政策与其带动农户增收的实际效果紧密挂钩。推广综合农事服务中心，强化就业服务和劳务协作，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈实施范围和规模，优先吸纳脱贫人口和监测对象参与项目建设，着力提升农民工资性收入。强化产业带动，鼓励和支持农户发展适合家庭经营的特色种养业、农产品初加工、乡村旅游、农村电商、乡村生产生活服务等，提升家庭经营性收入。突出盘活农村闲置宅基地、房屋、集体经营性建设用地等资源资产，确保各类经营性帮扶资产高效运营，推动闲置低效项目资产改造提升、发挥效益，有效增加农民财产性收入。

第四节 推进“四在农家·和美乡村”建设

学习运用“千万工程”所蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，加快推进“四在农家·和美乡村”建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，打造升级版新农村。

持续改善农村人居环境。扎实开展“两清两改两治理”，持续开展残垣断壁清理，推进农村改厕改圈，推动厕所粪污和生活污水协同治理，提高生活垃圾源头治理和资源化利用水平。支持秸秆综合利用。开展乡村美化行动，提高人居环境舒适度。加强农村建筑工匠培训和管理，推广适用、经济、美观的农房设计图集，加强对农村住房建设的指导与服务，推动村容村貌整体提升。进一步提升农村基础设施，推进县域基础设施一体化规划建设管护，完善农村防汛抗旱工程，扎实做好农村供水水质提升和电网巩固提升工作。立足资源禀赋，围绕一二三产业融合发展，以特色种养为根基，延伸农产品加工链条，因地制宜联动农事体验等新业态。到“十五五”末期，力争农村生活污水治理（管控）率达到70%以上，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达到90%以上，农村卫生厕所普及率持续巩固提升。实施农房质量安全提升工程，完成年度农村危房改造任务，保障农民住房安全。

加强乡村风貌引导和传统村落保护。 持续优化村庄分类布局，有序推进村庄规划编制，强化规划刚性约束，引导农民参与村庄规划编制和村庄建设管护，实现规划共编、共同监督、成果共享。规范农村建房秩序和建筑风格，突出地域特色和民族特点，避免千村一面，推动实现乡村建设风格协调、舒适美观、彰显布依文化特色。分类推进传统村落、少数民族特色村寨的保护、利用与发展，重点推进板万村、秧佑村、秧庆村、高寨村、高峰村、者岳村、联丰村、册阳村等和美村寨建设，留住乡风乡韵乡愁。

提升乡村治理水平。强化基层党组织政治功能和组织功能，注重发挥基层群众性自治组织作用，统筹发挥社会力量协同作用，构建共建共治共享的乡村治理格局。完善自治、法治、德治相结合的治理体系，深入推进法治乡村、平安乡村建设。完善农村法治服务，增强农民法治观念，实施乡风文明工程，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。充分激发农民群众参与乡村建设、产业发展的内生动力。壮大乡村人才队伍，强化乡村振兴青年人才支撑。

第五节 优化国土空间开发保护格局

建立完善国土空间规划“一张图”实施监督机制，落实主体功能区战略，强化国土空间管控，实现开发保护协同推进。

统筹农业、生态、城镇等空间布局。优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，划定刚性约束边界，防止无序开发，保障粮食安全、生态安全和城镇有序扩张，实现资源高效配置。依托县域南北部优质农业资源，构建北部生态畜牧养殖功能区和南部林业、生态渔业功能区，重点发展林木、林下经济、亚热带精品水果、生态畜牧业等产业园区，着力构建“两区多园”的农业空间格局。依托南、北盘江核心生态基底，大田河水生态廊道，云盘山－龙头山－尖山山脉生态廊道，以及自然保护地等重要生态斑块，构建“两江两廊”的生态空间格局。坚持“点轴联动、协调发展”空间组织策略，以中心城区为核心，打造岩架-中心城区-丫他-巧马东西向轴带为县域城镇发展带，引导公共服务设施和产业发展沿城镇发展带集聚，提升沿线城镇综合承载能力，形成“一城一带”的城镇空间格局。统筹交通、水利、能源、环境、通信、安全等基础设施空间，优化防灾减灾救灾设施布局，提高国土空间安全韧性。

推进国土空间布局优化与执法监管。加强耕地林地执法监管，严厉打击违规占用、破坏耕地和林地的行为，利用遥感监测、大数据等技术手段强化动态巡查，确保耕地数量不减少、质量不降低，林地生态功能不削弱。统筹安排教育、医疗、文化、体育、养老、殡葬等公共服务设施布局，完善城乡社区生活圈，促进产城融合、职住平衡。系统性、均衡化布局蓝绿开放空间，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，建设更加宜居宜业宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土地利用效率，统筹地上地下空间利用，有序实施城市更新和土地综合整治。分区分类实施差别化、精细化用途管制，针对不同区域特点制定针对性管理措施，加强资源保护利用与文化传承，提升国土空间治理效能。

统筹存量和增量综合供地。优先保障重点领域和民生项目用地需求。加强对批而未供和闲置土地的处置，通过清理未供即用、督促项目落地、依法收回闲置土地等措施，盘活低效用地，提升土地资源利用效率。逐年对高洛安置区进行土地返还，保障村集体发展用地。优化城市工商业土地利用，推动工业用地集约化、标准化，鼓励商业用地混合开发和功能复合利用，促进城市空间提质增效。通过存量挖潜与增量优化相结合，实现土地资源可持续利用，支撑经济社会高质量发展。

第八章 激发文化创新创造活力，积极培育城乡文明新风

全面贯彻习近平文化思想，坚定文化自信，坚持守正创新，深挖特色文化资源潜能，为高质量发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

第一节 提高县域文明程度

以铸牢中华民族共同体意识为主线，把握关键突出重点，持续推进精神文明建设，全面提升群众文明素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，为经济社会高质量发展注入持久精神动力。

推动理想信念教育常态化制度化。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，完善多层级学习、立体式宣讲、大众化阐释的理论武装体系，加强宣讲队伍建设，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深入践行社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观深度融入国民教育、精神文明建设、精神文化产品创作生产全过程。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。聚焦中华人民共和国成立80周年等重大历史节点，组织开展系列主题活动。

深入推进全域文明创建。统筹推进城乡精神文明建设，营造全域文明创建氛围，广泛开展群众喜闻乐见的文明实践活动，提升人民文明素养和社会文明程度。持续推进“七大文明行动”，持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建工作，开展文明交通、文明旅游、文明上网、文明餐桌等专项行动。深入挖掘、报道身边好人、道德模范等先进人物和事迹，建立“先进人物库”，广泛开展“身边好人”“道德模范”“最美家庭”等选树宣传活动。推进公民道德建设走深走实，完善市民公约、村规民约、团体章程等社会规范，全面提升公民文明素养。坚持移风易俗，积极培育文明新风，持续开展高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养等整治，倡导婚事新办、丧事简办、余事不办的文明风尚。加强诚信体系建设，弘扬诚信文化。健全志愿服务体系，加强志愿服务社会组织培育发展、阵地建设，保障志愿者基本权利，广泛开展志愿服务关爱行动，精准对接群众需求，谋划并常态化开展“布依情·文明行”等具有册亨特色的志愿服务项目。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，净化网络环境。

做优做强舆论宣传。坚持正确的舆论导向，完善信息发布、舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，提高舆情应对能力，提升信息化条件下文化领域治理能力。完善新闻发言人制度，加强和改进新闻发布工作。加强与国家级、省级、州级主流媒体沟通合作，精准制定宣传内容，提升册亨对外传播的覆盖面和力度。加快推动媒体深度融合发展，加强专业队伍培养，做大做强新媒体平台。进一步强化平台系统建设，加强县融媒体中心建设，融入省州级融媒体中心工作大局，实现资源共享，信息互通。推进新闻宣传和网络舆情一体化管理，进一步加强网络文化阵地建设，加强网络内容建设和网络生态治理，持续净化网络空间。坚决维护意识形态安全。运用新媒体、数字化手段拓宽传播渠道，拓展优质文化内容供给，提升册亨文化的知名度、美誉度和影响力。

铸牢中华民族共同体意识。把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线。持续深化民族团结进步创建工作，构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，搞好社会宣传教育。推动各民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展，全面构筑中华民族共有精神家园。深入实施“各族青年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融”三项计划。提升民族事务治理法治化水平，依法保障各族群众合法权益。健全民族领域风险隐患化解体制机制，不断提升民族领域风险防范化解能力。

第二节 加强文化资源挖掘保护利用

深挖历史文化、红色文化、民族文化，加大对最美红军长征路线等红色文化保护利用，提升民族文化品牌，做好民族文化的传承和推广。

充分挖掘历史文化。支持县内文化机构、社科组织与高校、研究机构合作，加强对册亨历史文化的系统性研究，推出一批有深度、有影响的研究成果。扎实做好党史和地方志工作，收集整理历代县志、文史资料、文学作品等文献，配合做好《黔西南文库》建设。挖掘整理具有文化价值和地方特色的档案资源，推进《册亨县布依戏剧目汇编》等书目撰写。推进行政村的村史村事整理。

用好用足用活红色文化。加大对最美红军长征路线等红色文化保护利用，深挖红军长征在册亨的历史文化资源，释放红色文化旅游资源价值，建设红色教育景观带，培育打造经典“红色研学体验”旅游线路，面向广大群众、中小学生等开展红色文化教育活动，培养一批红色文化讲解员和宣传员，讲好红色文化故事。

做优做强民族文化。讲好各民族交往交流交融故事，铸牢中华民族共同体意识。丰富群众民族文化生活，提升布依戏“中国民间文化艺术之乡”等民族文化品牌，因地制宜开展布依戏、布依八音、舞龙舞狮等非物质文化遗产展演，办好“三月三”“六月六”“布依文化年”“布依族糠包”等民俗活动，打造民族节庆（赛事）IP。加快推进布依文化旅游商品基地建设，做强布依土布、刺绣、草编、红糖等地方特色民族民间手工产品。深入挖掘布依特色美食，把特色文化元素植入“酸笋鱼”“酸汤牛肉”“五色糯米饭”等康养佳肴，持续深耕“布依酸啾啾”品牌，形成连锁品牌效应。提升建设丫他镇板万村，冗渡镇威旁村、大寨村，弼佑镇秧佑村，巧马镇板坝村等“和美村寨”和古村古寨。

第三节 大力繁荣文化事业

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，强化公共文化服务社会化功能，促进公共文化服务水平高质量提升。

完善现代公共文化服务体系。优化城乡文化资源配置，推动公共文化服务重心下移、资源下沉。提质升级乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心功能，提质改造“农家书屋”，实现“乡乡有站、村村有室”并向高效运营转变。更新公共文化设施，探索新型公共文化空间创新，加快推进“智慧图书馆”“数字文化馆”“非遗数字体验馆”建设，推动公共文化服务数字化、网络化、智能化。加快体育基础设施建设，结合城镇化发展统筹规划体育设施建设、合理布点布局，重点建设一批健身步道、健身中心、体育训练中心、生态体育公园等场地设施。加强文化体育人才队伍建设，培育高水平、专业化人才。创新运行机制，鼓励和引导社会力量、社会资本通过投资、捐助、设施共建、项目合作等多种形式参与公共文化体育设施建设、运营和管理。培育一批具有较强服务能力的社会组织，形成政府、市场、社会共同参与公共文化体育服务体系建设的多元格局。

增加优质公共文化产品供给。深入实施文化惠民工程，持续开展“我们的中国梦·文化进万家”“百姓大舞台”等群众性文化活动。提升文化原创能力，扶持推动新闻出版、广播电视、文学艺术等领域精品创作。加大公共文化服务购买，引进高水平演出和展览，鼓励和支持民间文艺团队、乡土文化能人开展自发性文化活动，激发基层文化活力。支持和鼓励各类优秀文艺表演团体对社会提供公益服务。组织文艺表演团体持续开展“送文化下乡”“送文化进村寨”系列活动。大力推动网络文艺发展，推动传统文艺与网络文艺创新融合发展，促进文艺作品和文艺活动等资源数字化、网络化应用。保障特殊群体基本文化权益，推动公共文化服务均等化。推进书香社会建设。推进群众体育和竞技体育全面发展，开展坝坝篮球、押加、高台舞狮、竹鼓舞、转场舞、布依山龙、布依棍术等具有独特文化内涵的民族民间传统文化体育活动，丰富体育文化产品供给。开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动，深入开展全民健身进社区、进企业、进校园、进机关、进农村活动，承接做好国际山地旅游暨户外运动大会、垂钓、露营、徒步、山地自行车等赛事项目。

加强文化遗产保护和传承。加强文化遗产系统性保护，完成新一轮文物和非物质文化遗产资源普查，排查保护古建筑、民族特色建筑、历史建筑，认定、公布一批县级文物保护单位，建立完善县级文化遗产数字化档案库和数据库。深入挖掘中华优秀传统文化，加强对布依族转场舞、布依戏、布依族服饰等非物质文化遗产代表性项目的科学保护和活态传承。加快推进《丫面戏》《浪哨歌》等非遗项目申报国家级，推动《锦·蓝》等精品剧目迭代升级，推进郭家洞岩画、册亨坛坪红军桥、册亨烈士陵园、坡妹烈士陵园、坡妹红军洞等重点文物的保护修缮和安防工程，加强板万布依古寨、陂鼐古寨传统农耕景观的保护和修复。

推进文化体制机制改革。坚持系统思维，优化文化服务和文化产品供给机制，健全网络综合治理体系，构建更有效力的文化传播体系。统筹推进国有文化企业和新闻事业单位联动改革，构建完善事业办产业、产业反哺事业、事业产业良性互动的运行机制。深化文化领域行政审批备案制度改革，持续激发市场发展活动。深化文娱领域综合治理，探索构建“饭圈”管理长效机制，整治流量至上、“饭圈”乱象、违法失德等文娱领域突出问题。健全文化遗产保护体制机制，建立文化遗产保护传承工作协调机构，强化各级文化遗产主管部门的政治担当，坚持跟踪问效，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。一体推进文化遗产教育、科技、人才发展，充实文物保护和文博专业力量，以人才带动科技创新发展，助力文化强国建设。

第四节 加快发展文化产业

坚持把社会效益放在首位，把社会效益和经济效益相统一，加强文化市场体系建设，着力推进“文化+多产业”融合发展。

积极推动文化遗产活化利用。深入实施“非遗+”战略，推动非物质文化遗产与旅游、教育、创意设计等产业深度融合。支持建设非遗传习所、非遗工坊、非遗体验基地，开发具有册亨特色的非遗文创产品和旅游商品。开发“古寨研学+技艺实践”产品。提质升级陂鼐、大寨、板万、秧佑等传统村落，打造精品非遗研学带和非遗旅游线路。

实施文化产业培育工程。增加优质文化产品和服务供给，推动文化产业创新发展。深入挖掘和传承历史文化、民族文化、红色文化等文化资源，加快民族手绣、民间工艺、演艺、音乐、影视等文化产业发展。扶持一批布依刺绣、布依服饰、布依美食等文旅企业发展壮大，培育册亨文创IP品牌。培育发展文化创意产业，推进“文化+多产业”融合发展，延伸产业链，积极发展博物馆、图书馆文创产业，重点支持数字内容、文化传媒、创意产品等新兴产业，提升文化产业质量效益和核心竞争力。培育“非遗+科技”文创产品，提升文化产业的科技赋能水平。推动体育赛事活动进景区、进街区、进商圈，大力发展校园体育，鼓励有条件的体育场所夜间开放。以文化体制改革为驱动力，健全各类文化市场，整合社会文化资源，通过市场化运作，扶持一批有竞争力的文化品牌企业。

优化文化市场发展环境。深入开展“扫黄打非”五大专项行动，加强网上网下市场监管，大力清缴侵权盗版、淫秽色情等非法出版物，落实属地管理责任，做好排查和监管，加大对校园周边进行排查清理整治，加强未成年人网络保护。规范出版物市场秩序，加强二手书市场监管，加强从业人员培训。组织实施好院线电影版权保护、打击网络侵权盗版等专项行动。进一步巩固提升党政机关软件正版化工作成果，持续推进教育、医疗、国企等重点行业软件正版化工作。

第九章 加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

第一节 促进高质量充分就业

统筹城乡就业政策，完善公共就业服务、职业技能培训与重点群体就业支持体系，健全创业带动就业等机制，规范新就业形态。深化东西部劳务协作，推动城镇新增就业、农村劳动力稳岗及返乡创业。到2030年，实现城镇新增就业人数累计达到1.4万人以上，确保就业局势总体稳定。

全方位扩大就业容量。以经济发展为导向，完善政策协同机制，实施积极就业政策，进一步完善就业促进机制。壮大特色产业、扩大投资消费、发展新就业形态，重点围绕新兴产业、现代服务业和小微企业发展，加大促进就业力度。统筹重点群体就业，促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人、易地扶贫搬迁群体、就业困难人员等群体就业，通过开发岗位、深化劳务协作、完善培训就业体系、推动职业技能培训基地提质升级等举措保障其就业。

强化政策保障与高质量就业。健全统筹城乡就业政策，以就业帮扶赋能低收入人口与乡村振兴，通过农村产业提质促就业，培育农村高素质乡土人才队伍，完善就业帮扶长效机制。针对农村劳动力等群体，深化“内拓岗位、外输劳力”双路径，加强农业技术、家政等产业适配培训，推动农村劳动力工资与县域经济同步增长、社保扩面提质。县域内依托糯米蕉、油茶基地及帮扶车间开发“家门口”岗位并动态匹配用工需求，对外以“返岗直通车”“直播带岗”稳跨省务工。到2030年，力争农村劳动力外出务工常年稳定在5万人以上。

提升就业创业服务效能。完善创业政策、指导服务、融资支持，增强劳动者创业积极性，提升创业培训针对性，形成良好创业氛围。提升人力资源开发水平与劳动者素质，健全“需求摸排—靶向培训—岗位对接”机制，推行终身职业技能培训，深化“订单式”“项目制”培训，聚焦特色产业与市场需求扩大培训覆盖面，提升劳动年龄人口技能培训参与率。壮大技能劳动者总量，加快高技能人才建设，缓解重点产业人才短缺，支撑县域经济高质量发展。

完善人才服务保障机制。打造公平就业环境与全方位公共就业服务体系，发挥就业公共服务机构带动作用，巩固提升凝工驿站，不断完善零工市场服务体系。加快就业服务信息化建设，提升基层服务能力。开展市场供求监测与就业形势研判，保障失业人员服务全覆盖。加大对就业困难人员的援助力度，完善失业人员再就业帮扶体系。健全新业态劳动者权益保障，加强劳动关系法规宣传，健全劳动合同制度，提升劳动争议调解仲裁与监察力度，完善监察体系和执法程序，推动用工诚信建设，推进劳动保障水平提升。

第二节 办好人民满意的教育

以建设特色教育强县为目标，聚焦基础教育资源布局优化与质量提升主线，落实立德树人根本任务，持续加强体育、美育、劳动教育，大力提升普通高中教育质量，推进义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，不断细化教育评价体系，规范办好特殊教育、专门教育，持续深化“双减”工作成效，切实满足人民群众对优质均衡教育的迫切需求。到2030年，学前教育毛入园率达96%，九年义务教育巩固率达96%以上，高中阶段完成率达81%。劳动年龄人口平均受教育年限达11年以上，县域教育综合实力显著提升。

优化学前教育公共服务供给。健全学前教育公共服务体系与科学保教体系，持续实施县域幼儿园维修改造工程，对办学条件不达标幼儿园有序推进改扩建，重点改善乡镇中心幼儿园办学条件，探索“小班小园”办园模式，鼓励有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿；规范引导社会力量参与办园，完善学前教育普惠保障机制，稳步推进免费学前教育试点。全面提升学前教育保育教育质量，强化品德启蒙与科学保教融合，稳步提高学前教育普及率和普惠率，坚决纠治“小学化”倾向，让农村幼儿享有公平优质的学前教育资源。

推动义务教育优质均衡发展。建立与学龄人口排浪式变化相适应的资源统筹调配机制，巩固提升县域学校教学生活条件，重点对生均用地、活动场地、运动场地未达最低办学标准的学校实施扩建工程，同步配套建设标准化运动场地、配齐教育教学设备，打造符合小学生成长特点的功能室与校园文化环境。深入实施教育数字化战略行动，衔接贵州省智慧教育平台建设，创建县级信息化教育示范学校，建成创客、AI等特色信息教育功能室，通过引入新技术、优化教学模式、提升师生数字技能，全面升级教育信息化水平；推进数字化校园全覆盖，推广在线学习、虚拟实验室等应用，提供个性化教育服务，优化师生数字化教学体验。严格落实校舍安全监测长效机制，常态化开展校舍安全排查整治，坚决消除安全隐患，筑牢校园安全防线。以实施乡村教育振兴实践计划为抓手，按照“初中到县城、高中到城郊”的办学布局思路，结合乡镇学生向县城集中就学的发展趋势，实施县第二中学、坡坪中学等改扩建项目，优化县域义务教育学校空间布局，同步完善配套设施，保障就学需求。实施整县推进集团化办学改革试点，建立城乡学校结对帮扶全覆盖机制。实施中小学理科教育质量提升行动，强化理科教学与实践创新融合。深化“双减”工作，规范作业设计与管理，提升课后服务质量，丰富服务内容，满足学生多样化、个性化发展需求。

推动普通高中扩容提质。实施县域普通高中振兴计划，推动普通高中特色多元发展。新建高洛中学，完善册亨县第一高级中学、册亨县综合性普通高中教学设施设备，达标建设学科实验室、功能室。结合册亨民族特色，打造优质校本课程，提升课程实施能力，建立健全适应新课程、新高考改革要求的教育质量监测体系和学生综合素质评价体系。深化普通高中办学体制和培养模式改革，推动普职融通，满足不同潜质学生发展需求。强化书记校长能力提升，配齐配强师资队伍。依托东西部协作等机制，努力实现薄弱县中帮扶全覆盖。加大示范性高中引领作用，到2030年，基本形成优质特色多样发展格局。

完善特殊教育、专门教育和终身教育体系。扩大优质适配特殊教育资源供给，构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教康融合、覆盖学前至初中全学段的特殊教育体系，健全残疾学生入学筛查、安置及跟踪服务机制，并加强对残疾学生的心理关怀与支持服务，精准满足残疾儿童少年青年教育需求。加快推进专门教育学校规范化建设，健全招生管理、教育教学、矫治转化等工作机制，筑牢校园安全防线。将心理健康教育与行为矫治深度融合，筑牢校园安全防线。同时，全面加强普通学校学生心理健康教育，建立健全心理疏导与危机干预机制，提升教师心理健康教育能力，营造积极健康的校园心理环境。优化县域终身学习公共服务，依托数字化手段拓宽服务覆盖面，整合各类教育与技能培训资源，融入心理健康与人格发展教育内容，促进各级各类教育纵向衔接、横向融通，打造学习型社会。

加强新时代高素质专业化教师队伍建设。坚持把师德师风建设摆在首位，着力培养政治素质过硬、业务能力精湛、专业化水平高、创新能力强的教师队伍，适配全县教育高质量发展需求。全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准，通过“特岗计划”、公费师范生选聘、优师计划、人才引进、事业招聘等渠道补充教师，重点配齐配足缺薄弱学科教师。深化“县管校聘”管理改革，加大教职工编制统筹配置力度。健全县域内教师交流轮岗机制，推动优质师资向农村学校、薄弱学校流动。强化教师待遇保障，健全教师工资收入长效联动机制，落实乡村教师生活补助、职称倾斜等政策，稳定教师队伍。实施教育家精神铸魂强师行动和教师学历提升计划，构建分层分类教师培训体系，有序开展各类教育培训，提升教师专业素养和教学能力，打造领军教师、学科带头人队伍。健全教育经费保障机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，规范经费使用监管，提高资金使用效益。

第三节 提升卫生健康水平

以深化医药卫生体制改革为抓手，统筹健全公共卫生服务、优化医疗资源配置，加强卫生健康人才队伍建设，推动中医药与民族医药创新发展，严守职业健康与食品药品安全底线。聚焦“一老一小”健康需求扩供给，发展健康产业、提升全民健康素养，以重大工程为载体，持续提升全县居民健康福祉，全面推进健康册亨建设。

健全公共卫生体系。落实健康优先发展战略，提高人均预期寿命和人民健康水平。优化慢性病综合防控和伤害预防干预，强化慢性病信息化平台建设，促进慢性病相关健康大数据的应用发展，逐步实现业务应用系统的资源共享和业务协同。加强县疾病预防控制中心基础设施建设和设备配备，完善疾病预防控制体系。推进县级综合医院（含中医院）建成独立的传染病区和规范的发热门诊，提高县级医院传染病检测和诊治能力，强化区域协作，建立区域卫生应急联动机制。坚持多病共防，扩大免疫规划疫苗种类，健全艾滋病、结核病、地方病等重大传染性疾病防治机制，提升重大传染病和地方病防控能力。针对重点人群普及心理健康知识，建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善心理健康和精神卫生服务体系，建立县域全覆盖的精神心理疾病专科联盟，到2030年，至少有1家二级以上公立医院设置规范的精神科病房和精神心理门诊。

优化医疗资源配置。以紧密型县域医共体为载体，重点增强县级常见病治疗能力；以县域医疗次中心为枢纽，重点夯实乡级医疗卫生服务基础；以健康乡村建设为抓手，重点筑牢村级医疗卫生服务网底，提升县、乡、村三级医疗卫生服务能力，让异地就医患者逐步回流，做到“大病不出省，一般病在州县解决，日常疾病在基层解决”。推动医疗资源下沉，建立医共体提升基层能力。优化医疗资源配置，着力提升县级医院综合服务能级，加强县级医院重点专科建设，至少建成1个省级重点专科及1个州级重点专科。实施中心乡镇卫生院提质工程，推动村卫生室标准化建设全覆盖，推进冗渡镇中心卫生院达到二级医院标准。到2030年，建成优质高效的医疗卫生服务体系，力争实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到能力标准、每个村均有卫生室纳入医保定点管理。

推动中医药民族医药发展。健全中医药服务体系，加快县中医医院基础设施建设和专科建设。加强中医药人才培养，加强中医药专业教育、师承教育和继续教育，培养一批基层中医药人才。开展中医药专家学术经验继承工作，传承中医药特色诊疗技术。加强布依族特色中医药古籍、文献整理和研究，挖掘整理民族医药特色诊疗技术和方剂。开展中医药科研项目，推动中医药科技创新和成果转化，促进中医药传承创新。到2030年，力争建成1个省级中医重点专科，县中医医院完成二级甲等创建工作，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆实现全覆盖。

强化健康服务供给。完善生育支持政策体系和激励机制，优化婴幼儿照护服务体系、管理体系和政策保障体系，发展幼托一体服务，优化托育和婴幼儿照护服务。到2030年，建设投用册亨县综合托育服务中心，为托育服务机构高质量建设提供技术支撑及样板标杆。深入实施妇幼健康提质专项行动，推进危重孕产妇和新生儿救治体系评估，提升急危重症救治能力，把好婚前、  孕前、孕期和新生儿4道关口，加强出生缺陷综合防治，改善优生优育和妇幼健康服务。关爱特殊儿童，加强医教结合，落实学前特殊儿童个性化保健服务，完善特殊儿童早期发现与干预机制。

深化医药卫生体制改革。用好县卫生健康改革发展领导小组协调机制，建立健全“三医”常态化沟通会商机制，持续促进“三医”协同发展和治理。优化多元复合医保支付方式，发挥医保支付杠杆作用，扩大按病种付费（DRG/DIP）范围，提高基层医疗机构报销比例（乡镇卫生院住院报销比例提高至90%），引导分级诊疗。加强医疗卫生综合监管，深入实施各级各类公立医院高质量发展促进行动和公立医院绩效考核，加强公立医院债务风险管控。推动编制存量消化和动态增加。建立以医疗服务为主导的收费机制。升级健康信息平台，“推动‘互联网+医疗健康’技术应用”，强化智慧医疗支撑，信息互联互通率达100%。

第四节 完善社会保障体系

以织密扎牢民生安全网为核心，统筹推进救助、福利等领域保障服务升级，推动社会保障体系更加公平普惠、精准高效、安全可持续，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

提升社会救助水平。落实分层分类、城乡统筹的社会救助体系，推进服务类社会救助，加强乡镇（街道）经办能力建设，确保困难群众应保尽保、应救尽救。完善农村低收入人口监测机制，推动跨部门信息共享，精准匹配教育、医疗等专项救助，防范返贫致贫风险。

强化特殊群体福利服务。保障妇女儿童合法权益，落实好未成年人保护工作，深化孤困儿童关爱保护，建立留守儿童、流动儿童等群体动态台账。确保孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补助金、助学金通过“一卡通”按月足额发放；提升流浪乞讨人员救助效能，优化街面巡查、寻亲安置等服务，持续开展“寒冬送温暖”“6·19开放日”等行动，保障特殊困难群体基本权益。加强退役军人服务保障，建强服务保障体系，加大服务保障供给，加强困难退役军人帮扶，聚焦教育培训优化、就业服务深化、创业扶持强化提升退役军人服务保障效能。

提升社保服务便捷性与安全性。深化“互联网+社保”改革，推动经办服务“全程网办、‘跨省通办’”，加强基层平台建设，推广“就近办、上门办”。健全社保基金全链条监管机制，运用大数据技术强化风险预警，严厉打击欺诈骗保行为，确保基金安全稳健运行。

完善殡葬服务设施供给。稳慎推进殡葬改革，科学划定火葬区、土葬改革区，优化布局殡葬服务设施，推进节地生态安葬墓地、骨灰堂和乡镇（街道）殡仪服务站、集中治丧点建设，全面划定农村集中式生态安葬点，满足群众丧葬服务需求。

第五节 积极应对人口老龄化

以高质量发展为统揽，攻坚社会保障、养老服务、健康支撑体系三大领域，将积极老龄观、健康老龄化理念融入发展各方面，推动老龄事业与产业协同提质。大力发展银发经济，在“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”上求突破、促进发展，满足老年群体美好生活需要。到2030年，提质改造100张以上护理型床位。

健全县乡村三级养老服务网络。健全以“县级平台为龙头、乡镇（街道）中心为枢纽、村社站点为节点”的三级养老服务网络，开展构建县乡村三级养老服务网络三年行动，配合建设县级综合养老服务平台、建设3个乡镇（街道）区域性养老服务中心、6个社区养老服务站、10个标准化农村养老服务站，推进中医院医养结合照护中心建设，到2029年底，基本建成三级养老服务网络。

提升养老服务保障水平。聚焦以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，分类提供居家、社区和机构养老服务。积极推进服务养老服务经营主体，指导县老年养护院完成养老机构等级评定；推进社区支持的居家养老服务，加强养老服务机构和医疗机构协同开展老年人健康管理；发展村级主办的农村互助养老，落实居家适老化改造消费品以旧换新，实施养老服务消费补贴，采取政府购买服务及服务延伸的方式进行居家上门服务。积极践行老有所学，大力发展老年教育，支持社区、养老机构等开设老年课堂，丰富老年人精神文化生活。

第六节 构建房地产发展新模式

以满足人民群众高品质住房需求为导向，加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场从“开发建设”向“开发＋服务”转型升级，助力城乡融合发展。

优化保障性住房供给。聚焦新市民、青年人、工薪收入群体以及符合条件的基本公共服务人员等住房困难群体，科学研判住房需求规模与结构，合理规划保障性住房建设布局、建设标准和供给时序。健全保障性住房分配、运营、退出全流程管理机制，完善配套基础设施和公共服务，提升保障性住房居住品质，确保住房保障精准高效，切实解决重点群体住房难题。

推动住房市场供需平衡。深化住房供给侧结构性改革，推进商品房、保障性租赁住房、安置房、二手房、自建房“五类住房”供给优化，根据县域人口流动趋势、居民收入水平和住房需求变化，合理调控各类住房供应规模与比例。大力推进“好房子”建设，因地制宜增加安全舒适绿色智慧的“好房子”，提升住房绿色化、智能化、适老化水平。加快完整社区培育建设，完善社区服务设施、公共活动空间、便民商业配套，构建宜居宜业的社区生活圈。

实施品质提升行动。更好满足群众刚性和改善性住房需求，系统推进“好房子”和完整社区发展，全面提升住房设计、建造和维护水平，建设安全、舒适、绿色、智慧的宜居社区。全面实施房屋品质提升工程，针对存量住房开展安全隐患排查整治，推进老旧小区改造，提升存量住房品质和使用功能。严格新建住房品质管控，推广绿色建材和先进建造技术，提高住房建设质量。推动房地产行业由“开发建设”向“开发＋服务”转型升级。深入开展物业服务质量提升行动，规范物业服务企业运营管理，强化物业服务行业监管，鼓励房地产企业延伸产业链条，拓展物业服务、社区养老、托育、家政服务等增值服务领域，推动物业服务专业化、精细化发展，提升物业服务覆盖面和群众满意度。

健全安全管理体系。建立健全房屋全生命周期安全管理制度，构建从规划设计、建设施工、竣工验收、使用维护到拆除处置的全流程安全监管机制。强化房屋安全常态化排查监测，建立房屋安全隐患台账，实行分类管控、动态清零。完善房屋安全应急处置机制，提升突发安全事件应对能力。加强宣传引导，增强居民房屋安全使用意识，形成政府监管、企业主体、社会监督、居民自律的房屋安全管理格局。

第十章 加快经济社会发展全面绿色转型，深入推进美丽册亨建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，守好发展和生态两条底线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续筑牢珠江上游生态安全屏障，增强绿色发展动能。

第一节 统筹推进生态保护修复

坚持山水林田湖草系统治理，全面提升重要生态安全屏障功能和质量，持续推进生态系统良好循环利用，切实增强生态系统稳定性。

加强生态环境修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，保护生物多样性，深入落实河（湖）长制、林长制，推进者楼河幸福河湖建设。开展双重项目、树种结构调整、退化林修复、森林可持续经营、国家储备林等重点精品林生态工程，巩固发展水土保持林和水源涵养林，发挥国有林场在保护培育森林资源、维护国家生态安全中的重要作用，实现生态体系、森林覆盖率、生态综合指数“三个提升”。实施南、北盘江周边流域的生态保护修复工程，加强县城水生态建设。加强矿山开采管理，推进矿山生态修复和绿色改造。优化农业产业结构，发展生态特色农业，防止农业面源污染和水土流失。改善能源结构，鼓励利用太阳能、风能、生物质能等资源。力争至2030年底实现水土保持率达74.55%，保障县域水生态持续向好发展。

持续推进森林质量提升。坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，着力提高森林质量。巩固珠江上游防护林建设、天然林保护和退耕还林成果，恢复与保护森林植被和生物多样性，实施野生动植物保护工程。依托森林生态效益补偿、退化林修复、灌改乔等政策，统筹推进森林资源培育和森林资源保护，确保森林资源数量稳步增加、质量稳步提升、效益稳步增强。深化集体林权制度改革，推进集体林地“三权”分置，实现森林资源高效利用和村集体经济收入提升。强化非木质资源利用，选择具有高抗性和高经济效益的名特优品种及良种资源，大力发展特色“林+N”产业，开展森林碳汇效益以及生态产品价值实现机制试点。依托高分遥感影像、人工智能、无人机、大数据等新技术、新方法，建立宏观监测与定位监测相结合的“空天地”一体化监测网络，实现森林资源动态精准感知。加强林业有害生物防控能力建设，强化松材线虫病等重大林业有害生物防治，有效稳定森林覆盖率。

第二节 深入推进环境污染防治

深入推进大气、水、土壤和固废等污染防治工程，健全源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量，建设天蓝、水清、地净的美丽册亨。

加强水污染防治。坚持水污染防治和生态扩容并举，大力推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”。推进册亨水库集中式饮用水水源地保护区风险应急能力及规范化建设。适时改造扩建污水处理厂、污水收集管网，加强城乡污水处理设施运行监管和改造提升，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖，进一步提升污水收集率和处理率，确保污水处理达标排放，到2030年城镇污水处理率达到97.5%。以国家重点生态功能区为重点实施水生态保护修复和水环境治理工程，持续恢复与改善重要河流、湖库、湿地水环境和水生态质量。建立喀斯特岩溶洞穴资源保护和开发利用管理长效机制，开展洞穴污染问题排查整治，防范污染物通过地下溶洞污染地下水。

加强大气污染防治。持续深入实施细颗粒物、挥发性有机物等多污染物协同控制和综合治理，强化大气环境精细化管理。加大县城和乡镇扬尘污染防治力度，加强对餐饮等生活源污染防控，开展机动车尾气污染防治。加快推进“智慧工地”监管平台建设，实施建筑工地扬尘监测。建立健全大气污染精准管控和预测预报体系，扩大现有监测覆盖范围，提高大气污染防治风险化解能力。提高天然气、电力、太阳能、生物能等清洁能源在工业生产中的使用比例，从源头上减少二氧化硫排放量。到2030年，县城空气质量优良天数比率保持在98.5%以上。

加强土壤、固废等污染防治。推行垃圾分类和减量化、无害化，完善“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运体系，推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系建设。加快餐厨废弃物处置设施建设。加快推进存量建筑垃圾消纳处理和综合利用。加强危险废物和医疗废物处置能力建设，强化收集、运输和处置全过程监管，完善危险废物和医疗废物处置体系。严格执行重金属排放总量控制，加快推进重点敏感环境区域周边涉重企业污染区治理。持续防范持久性有机物、镉等化学物质和电磁辐射等环境风险。加强塑料等污染治理。

加强新污染物治理。严格执行国家化学物质环境风险管理法规与技术标准体系，有序开展化学物质信息调查、环境监测、风险评估与管控工作，建立新污染物排放源清单，推进调查监测、风险评估及预警应急制度建设。推动绿色生产，推广低毒低害原料，对畜牧业、水产等重点行业使用有毒有害物质、化学物质进行生产或在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核。推进农药减量增效，严格管控高毒高风险农药及助剂，建立农药包装废弃物回收体系。推进医疗机构污水处理设施升级。

统筹推进噪声污染防治。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，突出源头管控，提高监测能力与执法效能，进一步理清部门监管职责，统筹推进交通运输噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声、工业噪声等重点领域污染防治工作，保护公众健康，守护册亨宁静空间。

第三节 全面推进绿色发展

大力发展绿色产业，推进油茶、林下经济、森林旅游康养、林木生物质利用等绿色富民产业发展。推进绿色制造体系建设，落实能耗双控向碳排放双控全面转型，加强资源全面节约和循环利用，倡导低碳绿色生活方式、绿色消费模式。

大力发展绿色产业。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，强化林地空间开发利用，推进木本油料（油茶）、林下经济（中药材）、森林旅游康养、自然教育、林木生物质利用等绿色富民产业发展，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，大力营造多树种、多功能、多效益的针阔混交林，扩大种植基地规模，提升森林质量。建设智能化加工园区，开发茶油化妆品、生物柴油等高附加值产品，培育全国知名品牌。打造“四季有景、处处可游”的森林景观体系，开发森林步道、观景平台等设施，争创国家级旅游景区。构建循环高效资源利用体系，完善垃圾分类收集与处理体系，再生资源分拣中心等项目。到2030年林业总产值突破70亿元，油茶产业集群产值达10亿元，森林文旅康养收入占比超50%。探索拓宽生态产品价值实现路径，推进碳汇项目开发，与金融机构合作发行碳汇债券，探索“碳汇+乡村振兴”补偿机制和完善生态环境损害赔偿制度。

践行绿色生产生活方式。坚决贯彻国家“双碳”目标，以减污降碳协同增效为抓手，谋划推动“两新”项目落地建设。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动传统产业节能技术改造，大力发展低能耗、高附加值的绿色产业。大力推进绿色制造体系建设，落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，推动工业节能降碳技术改造，支持建材等产业绿色低碳改造升级。实施重点领域节能降碳工程，大力发展生态循环农业，推广节水灌溉，加强畜禽粪污、秸秆、农膜资源化利用，减少面源污染。提升清洁能源高效利用水平，大力发展风、光等新能源产业，持续提升新能源装机比重和优化能源结构。加强生态文明宣传教育，开展世界环境日、全国节能宣传周等系列科普活动，开展生态文明主题宣传活动。实施政府绿色采购，优先购买节能、节水、环保、可再生产品。大力倡导低碳绿色生活方式、绿色消费模式，深入开展绿色生活创建行动，推进创建绿色机关、社区、学校、家庭，积极引导运输企业使用新能源汽车，营造绿色低碳生活新风尚。倡导“光盘行动”，减少餐饮浪费。

第十一章 更好统筹发展和安全，建设更高水平平安册亨

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

第一节 筑牢国家安全防线

加快推进国家安全体系和能力现代化，完善防灾减灾体系，以智能监测预警、高效应急救援、科学灾后重建为核心，构建全链条应急管理机制，全面提升风险防范和处置能力，为县域发展提供坚实安全保障。

加快推进国家安全体系和能力现代化。落实国家安全责任制，加强国家安全风险防控监测，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制。统筹加强国家安全法治、战略、政策、风险监测预警以及重点领域安全保障等体系建设，推动国家安全各方面建设有机衔接、联动集成、落地见效。加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。筑牢国家安全基础保障，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全宣传教育，筑牢人民防线。加强国防教育和国防动员能力建设，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

完善防灾减灾体系。加强自然灾害监测预警，建立健全自然灾害监测预警体系，加强对气象、地震、地质、水文等自然灾害的监测和预警。完善自然灾害监测预警信息发布机制，拓宽信息发布渠道，提高信息发布的准确性和及时性。加强对自然灾害监测预警人员的培训和管理，提高监测预警能力。加强灾害风险调查评估，开展全县自然灾害综合风险普查，查明重点区域抗灾能力建立灾害风险数据库和风险图，实现风险精准管理建立健全灾害风险评估机制，对重大规划和建设项目进行灾害风险评估。推进防灾减灾工程建设，加强防洪工程建设，推进中小河流治理和山洪沟治理。实施地质灾害综合治理，根据地质灾害隐患点现状稳定性和危害程度，分轻重缓急，分步骤、有计划地开展避险搬迁及工程治理，逐步消除全县未实施工程治理和避险搬迁的地质灾害隐患。推进应急避难场所建设，结合公园、广场、学校、人防工程等，规划建设或升级改造一批城乡应急避难场所，明确标识，完善供水、供电、厕所等基本设施，确保灾时能够快速启用。提高防灾减灾能力，加强防灾减灾基础设施建设，提高城乡防灾减灾能力。加强对自然灾害隐患的排查和治理，建立健全自然灾害隐患排查治理长效机制。加强对防灾减灾知识的宣传教育，增强公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

提升监测预警能力。优化监测站网布局，加密布设气象、水文、地质灾害、地震等监测站点，消除监测盲区。推进监测设备升级换代，提高监测精度和可靠性。打通预警“最后一公里”，健全预警信息发布制度，综合利用应急广播、电视、手机短信、微信公众号、新媒体等多种渠道，确保预警信息第一时间传递到户到人。重点公共场所预警信息接收终端覆盖率达到100%。加强预警响应衔接，制定不同级别预警的响应行动指南，建立预警响应联动机制和督导检查制度，确保预警信息发布后，相关地区和部门能迅速采取关停、疏散、避险等应对措施。

强化专业可靠的应急救援能力。建强应急救援队伍，加强县级综合性应急救援队伍和专业救援队伍（矿山、危化品、水域、地震等）建设，按标准配齐配强救援装备。推动乡镇（街道）基层应急救援站（点）建设，覆盖率达到90%以上。扶持社会应急力量健康发展，建立健全联动工作机制。升级应急指挥体系，完善县级应急指挥中心功能，实现信息汇集、会商决策、指挥调度一体化。为现场指挥部配备卫星通信车、便携式指挥平台等装备，确保极端条件下通信畅通、指挥高效。强化应急物资与装备保障，建设布局合理、品类齐全的县级应急物资储备库，在乡镇（街道）、村（社区）设立储备点。建立健全应急物资采购、储备、调拨、轮换及紧急配送机制，重点补充配备大型、特种应急救援装备，如大功率排水设备、大型挖掘机械、水下机器人、应急通信装备等。

第二节 加强重点领域安全能力建设

聚焦重大风险防范化解、政治安全、经济金融监测、社会矛盾排查、公共安全提升、生产保障及生态环境防控等领域，通过科技赋能、机制创新和多元协同，健全全域覆盖的重大风险防范化解体系，筑牢高质量发展安全屏障，实现发展与安全动态平衡。

健全重大风险防范化解体系。构建风险监测预警“一张网”，整合应急管理、公安、自然资源、水务、气象、交通等部门数据资源，建设全县统一的“智慧应急”风险监测预警平台，实现对自然灾害（气象、水文、地震、地质等）、事故灾难（矿山、危化品、交通运输、建筑施工等领域）、公共卫生事件等风险的动态监测、智能分析和精准预警。推动重点区域、重点行业监测覆盖率力争达到100%。压实全链条风险防控责任，严格落实“党政同责、‘一岗双责’”和“三管三必须”要求，建立健全覆盖各乡镇（街道）、各部门的风险防控责任清单，明确各类风险的牵头部门、配合部门和具体责任人，层层压实各方责任。提升风险处置协同效能，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的风险处置机制。修订完善县级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，每年组织开展不少于2次综合性应急演练，强化跨部门、跨区域协同处置能力。

完善政治安全风险防控机制。持续健全政治安全风险监测预警体系，强化对意识形态、网络安全、民族宗教等领域的风险排查。建立情报信息共享平台，整合公安、国安、网信等部门资源，实现对政治安全风险的实时感知、分析和预警。重点防范境外势力渗透破坏活动，严厉打击各种形式的间谍行为和恐怖活动，坚决维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。加强网络空间治理，落实网络安全责任制，加强关键信息基础设施保护。开展网络安全等级保护工作，重点单位定级备案率达到100%。持续开展“清朗”系列专项行动。建立网络违法信息举报平台，加强网络舆情监测预警和引导处置。依法整治网络谣言、网络诈骗、个人信息泄露等突出问题。培育积极健康、向上向善的网络文化。加强对青少年群体的思想政治教育，增强全县国家安全意识，筑牢政治安全的人民防线。

健全经济金融风险监测预警。积极稳妥化解政府隐性债务风险，健全政府债务风险评估和预警机制，严禁违规新增政府隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强对金融机构的监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。建立金融风险联防联控机制，整合金融监督管理部门监管资源，实现信息共享和协同监管。加强对互联网金融、普惠金融等新兴金融业态的风险监测，确保金融市场稳定运行。深化农村集体资产监管改革。进一步完善农村产权交易平台，推动集体资产资源公开透明交易，防止资产流失和侵占行为，切实守好村集体“钱袋子”。

强化社会矛盾风险排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元化解机制。深入推进县、乡、村三级综治中心规范化建设，深化实体化运行，推广巧马镇感恩社区“居民走进来＋干部走出去”的听群众说、让群众议模式。进一步扩大说事室覆盖面和功能，推动说事内容从矛盾纠纷化解向民生服务、政策咨询等领域拓展。针对特殊人群，建立健全心理服务体系和危机干预机制。在乡镇（街道）综治中心设立心理服务室，配备专业心理咨询人员，为社区居民提供心理辅导和危机干预服务。加强对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员等特殊人群的管理和服务，预防和减少极端事件发生。

提升公共安全防控能力。健全突发事件应急管理体系，修订完善应急预案与指挥机制，加强应急救援队伍建设和装备配备。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件分级响应和联动处置机制，全面提升应急管理的科学化、专业化水平。持续深化重点行业领域安全整治，加强对矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高风险行业领域的安全监管。建立安全隐患排查治理体系，落实企业主体责任和政府监管责任，严防重特大事故发生。充分发挥未成年人“六大保护”机制作用，加快“护苗驿站”试点建设进度，建立健全册亨县未成年人保护体系。在未成年人全面发展、提升家庭教育意识，筑牢学校未成年人保护主阵地，强化社会保护与网络监管，强化未成年人保护体制机制建设，完善未成年人家庭外监护场所，常态化开展未成年人保护工作。深入开展反诈、防毒等主题的普法宣传活动，筑牢校园安全“防护网”。保障社会治安，完善立体化信息化社会治安防控体系，保持对违法犯罪高压态势。推进“雪亮工程”建设，重点部位视频监控覆盖率达到100%。开展“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪专项打击。加强特殊人群服务管理，落实严重精神障碍患者监护责任。深化“平安校园”“平安医院”“平安景区”创建。

保障生产安全。深入开展安全生产专项整治行动，强化重点行业领域安全监管。建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；对非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点行业领域实行“一企一策”监管；积极推进引导具备条件的矿山企业加快智能化建设进程，大力推广应用智能采掘成套装备，积极推广井下机器人，加快淘汰落后采掘工艺和设备；加强安全教育培训，严格落实持证上岗制度，企业主要负责人和安全管理人员持证上岗率达到100%。保障食品药品安全，落实“四个最严”要求，构建从农田到餐桌、从实验室到医院的全过程监管体系。推行农产品合格证制度，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。加强校园及周边食品安全监管，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%。建立食品药品安全“黑名单”制度，深化巩固农村假冒伪劣食品专项整治行动成果，探索运用“互联网+AI”强化食品安全过程监管。

加强生态环境风险防控。建立健全生态环境风险监测预警体系，加强对重点区域、重点行业、重点企业的环境监管。构建环境风险源档案库和数据库，实现对环境风险的动态管理和精准防控。针对可能发生的环境污染和生态破坏事件，修订完善突发环境事件应急预案和“一河一策”“一库一策”“一园一策”，加强环境应急物资储备和救援队伍建设，提高环境应急响应和处置能力。加强生态环境修复治理，推进水土流失治理、石漠化综合治理等生态工程，提升生态系统稳定性和服务功能。

第三节 推进社会治理现代化

推进社会治理现代化创新，以优化治理结构、强化法治保障、深化科技赋能、推动城乡治理融合为抓手，构建共建共治共享新格局，为高质量发展注入治理效能。

优化社会治理结构。坚持“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，优化社会治理结构，提升治理效能。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，建设青年友好型成长型县域，发挥好志愿者服务作用。深入推进网格化基层社会治理机制建设，科学划分网格，选聘网格员与联户长，着力构建横向到边、纵向到底的基层网格化治理体系。进一步优化网格划分，提高网格员专业能力，完善考核激励机制，推动网格化服务管理提质增效。加快推进新成立派出所业务用房建设，进一步提升基层治理能力水平和警务运行效能。健全“乡镇（街道）—村（社区）—网格”三级治理架构，推动治理重心下移、资源下沉、力量下倾。完善基层群众自治机制，修订健全村（居）民委员会换届选举制度，规范民主决策程序，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。推广弼佑镇秧佑村修订《村规民约》的经验，鼓励基层群众通过民主协商方式制定村规民约、居民公约，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

强化法治保障体系建设。深入推进全面依法治县，推进法治册亨、法治政府、法治社会一体建设。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。强化检察监督，加强公益诉讼。严格依法推进行政决策，落实重大行政决策风险评估和合法性审查制度，确保决策的科学化、民主化和法治化。持续深化行政执法体制改革，推进综合行政执法，规范执法行为，提高执法效能。深化司法体制综合配套改革，促进司法公正，提高司法公信力。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥人民调解在维护社会和谐稳定中的基础性作用。构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作格局。加强专业性、行业性调解组织规范化建设，增强医疗、交通、物业、土地林权等重点领域专业力量。落实信访工作责任制，推进信访工作法治化、规范化、信息化建设。进一步推广“人民调解+司法确认”模式，加强公共法律服务体系建设，加大法律援助力度，做到应援必援。持续推行“周三有约”法律服务机制，采取集中为群众提供法律咨询、矛盾调解等多元化法治服务，切实解决群众日常生活中遇到的法律问题。

加强科技支撑与智慧治理。加快推进“智慧社区”建设，打造基层治理数字化平台，实现“一屏观全域、一网管全城”的治理目标。推进“数字综治”建设，整合各部门数据资源，构建社会治理大数据平台，实现风险监测预警、矛盾纠纷化解、民生服务等功能的智能化提升。深化“人工智能+政务服务”，实施“移动办”服务，推进审批、问答、12345热线、服务效能等辅助式应用，用好“贵人智办”审批助手、智能巡网助手、服务管理助手，实现多个事项智能辅助审批。推广高洛街道线上建立“十联户”微信群，创建“服务热线”，构建居民“点单”、社区和物业“接单”、街道“督单”快速反应机制。坚持传统服务与智能创新相结合，线上服务与线下渠道相结合，保障特殊群体的基本服务需求，消除“数字鸿沟”。

促进城乡社会治理融合发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。针对城乡发展差异，实施差异化社会治理策略。在农村地区，推广新时代“枫桥经验”，推动民事民议、民事民办、民事民管的基层自治落地见效。推动村规民约、居民公约建设。重点围绕乡村振兴战略，加强农村基层组织建设，选出能力强、威望较高、群众认可度高的寨老组建调解队伍，发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势化解矛盾纠纷。在易地扶贫搬迁安置社区，创新治理方式，着力破解矛盾纠纷排查难、化解难、稳控难等问题，重点加强迁入地与迁出地的沟通协调，强化迁入迁出“联合”调解，建立“社区+网格+物业公司”治理服务体系，提升社区治理效能，实现“事不出社区、矛盾不上交”。在城镇社区，完善社区治理服务体系，加强社区物业党建联建，提高社区服务精细化水平。

第十二章 坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供坚强保证

坚决维护党中央权威和集中统一领导，持之以恒推进全面从严治党，为推进高质量发展和现代化建设凝聚强大合力。

第一节 毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设

健全完善落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神闭环工作机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。落实民主集中制，健全重大决策程序制度。牢固树立和践行正确政绩观。坚持把政治标准放在首位，树牢重担当重实干重实绩的选人用人导向，推进干部能上能下常态化，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，健全落实“强双基”长效机制，深入实施乡（镇、街道）履职事项清单，增强党组织政治功能和组织功能，全面提高城乡基层党组织领导能力和水平。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负。加强对权力的有效制约和监督，持续推进政治监督具体化精准化常态化。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续净化政治生态。

第二节 扎实推进社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持和保障各级人大及其常委会依法行使职权。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。加强各种协商渠道协同配合，不断丰富完善民主监督形式。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，强化党外人士队伍建设。落实党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。持续巩固全国双拥模范城创建成果，强化军政军民团结。深入推进全面依法治县，推进法治册亨、法治政府、法治社会一体建设。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。强化检察监督，加强公益诉讼。

第三节 推动各民族团结进步繁荣发展

铸牢中华民族共同体意识，深化各民族交往交流交融，巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面，全面增强自我发展能力、缩小发展差距。常态化开展民族团结进步宣传教育，厚植中华民族共同体理念。打造民族团结进步创建升级版，推动民族地区加快高质量发展，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识、维护统一反对分裂、改善民生凝聚人心的意义，推进各民族共同走向现代化。坚持我国宗教中国化方向，依法治理宗教事务，规范民间信仰活动场所管理。完善宗教领域风险隐患化解常态化机制，提升宗教领域风险防范化解水平。

第四节 确保“十五五”规划目标落地落实

建立健全强有力的组织实施机制和要素保障体系，强化项目支撑，全面提升规划执行力和落地效能，为实现册亨高质量发展提供坚实保障。

健全协调推进机制。建立健全由县委、县政府主要领导牵头，各职能部门、乡镇（街道）共同参与的“十五五”规划实施协调领导小组，形成“统一部署、分工负责、协同联动”的工作格局。全面落实“5+3”工作机制，县级领导带头包保推进重大项目建设，加强跨领域、跨层级的统筹协调，及时解决规划实施中遇到的跨区域、跨领域重大难题。

强化多方要素保障。优先保障主导产业发展和重大基础设施、民生项目的用地需求。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持。优先保障规划确定的重大项目和重点任务，积极引导社会资本参与基础设施、公共服务、产业开发等领域建设。实施更加积极、开放、有效的人才政策，引进和培育一批急需紧缺的产业发展、城市规划、经营管理等领域专业人才。以数智册亨建设为抓手，推动数据资源整合共享。

强化项目建设支撑。紧紧围绕国家、省、州重大战略和政策导向，在产业升级、基础设施、生态环保、民生改善等领域，动态谋划、论证、储备一批全局性、基础性、战略性的重大工程项目。对纳入规划的重大项目，开辟绿色通道，实行全过程、精细化管理和服务。强化部门联动，协同解决项目推进中的立项、用地、环评、资金等关键问题，确保项目早开工、早建成、早见效。将招商引资作为经济工作的生命线，围绕主导产业延链补链强链，瞄准行业龙头企业和高成长性企业，实施精准招商、以商招商、产业链招商。

强化规划组织实施。建立健全规划实施年度监测、中期评估和总结评估制度，完善规划指标统计监测体系，定期对规划目标、重点任务、重大项目的完成情况进行跟踪分析。建立健全监督、执法、问责联动机制，将规划实施情况纳入各部门和领导干部的绩效考核，强化结果运用。依法公开规划实施信息，积极开展规划宣传解读，畅通公众意见反馈渠道，鼓励社会各界和广大群众参与规划实施的监督，形成全社会共同推动规划落实的强大合力。

名词解释

1.“六六就业稳岗计划”：每年城镇新增就业60万人、600万省外务工劳动力稳定就业。

2.“一基础三重点五特色”：抓实粮油基础产业，做强蔬菜、茶叶、薏仁米3个重点产业，做优肉牛、食用菌、油茶、水果、生态渔业5个特色产业。

3.“一城一带两地”：加快推动建设一流旅游城市，加快建设“花江峡谷大桥—贞丰—安龙—兴义”黄金旅游带，加快建设喀斯特山地户外运动目的地、全季旅居康养目的地。

4.“五类住房”：商品房、保障性租赁住房、安置房、二手房、自建房。

5.宅基地“三权”分置：宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置。

6.“3+1”保障：义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障。

7.“双招双引”：招商引资、招才引智。

8.集体林地“三权”分置：集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置。

9.农村集体“三资”：农村集体资金、资产和资源。

10.“一委一办一平台”：管理委员会、管理办公室、管理一体化平台。

11.“两清两改两治理”：清理垃圾、清理塘沟，改美庭院、改好习惯，治理污水、治理粪污。

12.“七大文明行动”：文明旅游、文明村镇、文明社区、文明街市、文明交通、文明窗口、文明公厕行动。

13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

14.环境影响“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

15.“三管三必须”：指安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

16.未成年人“六大保护”：即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。

17.食品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。

18.“两江一河”：南盘江、北盘江和红水河。

19.“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

20.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

21.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

22.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

23.“四新”：新时代西部大开发上闯新路、乡村振兴上开新局、全力以赴在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩作为主目标。

24.“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

25.“大棚房”：以设施农业或农业园区为名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于建设非农设施，或从事非农经营的行为。

26.“非农化”：指在耕地上从事非农业活动。

27.“非粮化”：指农民将耕地用于非粮食作物种植。

28.“以补定占”：在实现耕地总量动态平衡的前提下，以省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度补充耕地指标和允许占用耕地规模的上限。

29.农村“三务”：村(社区)党务、村务、财务。

30.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

31.“源网荷储”一体化：以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索源网荷储高度融合的电力系统发展路径。源：以新能源（风电、光伏）为主的电力电源。网：在新能源电站和电力用户之间建设专用供电网络，配套相应的输配线路、变电站和附属设备，组建分布式智能电网。荷：引进符合经济社会及产业发展，具备需求侧响应能力的优质电力用户。储：配套建设储能，满足负荷侧电压等级需求，提高电力系统灵活性调峰调频能力，保障电力安全实现高质量供电。

32.“候鸟型专家”：是一个形象化的称呼，主要指具有高度流动性、在不同地区或机构间周期性往返工作的高端人才群体。

33.“一老一小”即“一老”：60岁及以上老年人； “一小”：3岁以下婴幼儿群体。

34.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，将抽查情况和查处结果及时向社会公开。

35.“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革。

36.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

37.国有“三资”：国有资源、国有资产和国有资金。

38.“三农”：农村、农业、农民。

39.“点状供地”：在城镇开发边界以外，按照项目开发建设的实际用地需求供应土地，建多少、批多少。

40.“五个通办”：全省通办、跨省通办、一窗通办、一网通办、一证通办。

41.“专精特新”：企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。

42.“扫黄打非”五大专项行动：扫黄打非工作的重要组成部分，包括但不限于：清源行动、固边行动、净网行动、护苗行动和秋风行动。

43.“双减”：减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。

44.“特岗计划”：即农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，是国家为改善农村义务教育师资结构、促进教育均衡发展推出的重要政策。

45.“六防六化”：‌防守如城，化危为机；‌防患未然，化隐为显‌；‌防微杜渐，化整为零；‌防范万一，化繁为简；‌防备不测，化难为易；‌防御备战，化险为夷。

46.“5+3”工作机制：5：在建项目专班。包括新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和基础设施5类。3：拟招项目专班。包括农业、工业、服务业3类。通过“5+3”工作机制推动重大项目建设。

47.“三张清单”：2026年开工项目清单，2027年开工项目清单，2028至2030年开工项目清单。