各乡（镇、街道）人民政府（办事处），县政府各部门、各有关单位：

《册亨县培育壮大经营主体行动方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

册亨县人民政府办公室      

2026年4月18日        

（此件公开发布）

册亨县培育壮大经营主体行动方案

为深入贯彻全省推动经营主体高质量发展大会和《省人民政府办公厅印发〈关于培育壮大经营主体的若干政策措施〉的通知》《州人民政府办公室印发〈黔西南州关于培育壮大经营主体行动方案〉的通知》精神，充分激发各类经营主体活力，助推全县经济社会高质量发展，特制定此行动方案。

一、总体目标

强化“大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体”，开展“盘活、巩固、提升、拓展”攻坚行动，推动全县经营主体总量扩大、质量提升、结构优化，筑牢实体经济根基。到2030年，企业占经营主体总数比重提高到30%左右，新增“四上”企业总量达到40家左右。

二、做强做优国企实业

（一）推进县属国企优化产业布局和整合重组。围绕“四化”建设及县级“一主一特”产业体系，引导县属国有企业优质资源向新型综合能源、资源精深加工、林浆纸业、交通运输、文化旅游等重点产业集聚，巩固提升行业领先地位。支持县管国企跨级重组，通过战略性重组、专业化整合，倡导县级所属一级企业户数不超过4户，管理层级控制在3级以内。将整合重组与产业布局成效纳入考核，重点评估“上规入统”推进质量。

（二）深化国资国企改革与融资平台转型。落实新一轮国有企业改革行动，深化劳动、人事、分配三项制度改革，提升国有资产监管效能。推进融资平台市场化、实体化、法治化转型，全面剥离政府融资功能，2026年融资平台转型压降61%以上，力争2027年6月底前完成压降退出任务，严禁新设或异化产生各类融资平台。按照省州安排部署，依法化解存量债务风险，推动“五整合”，实现降成本、降利息、降债务。

（三）推进主辅分离改革培育壮大经营主体。以构建“一主一辅、主业突出”的发展格局为重点，推动县属国有企业聚焦后勤服务、人力资源、物流运输、物业管理等辅助业务，将辅业资产从主业中剥离，组建独立法人实体并培育为“四上”企业，逐步填补国民经济行业空白。落实优惠政策，支持新组建企业进入薄弱领域和新兴行业。

三、发展壮大民营企业

（四）拓展民营企业发展空间。实施优质民营企业梯度培育行动计划，完善县级促进民营经济发展壮大联席会议制度，建立重点培育民营企业库，举办“政企银”对接活动，搭建常态化沟通平台。落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》要求，预留相应比例份额投向中小企业，争取“四化”产业基金支持民营企业资金占比不低于50%。动态培育亿元级后备企业，力争2027年培育1-2家、2030年培育2-3家营收超1亿元的头部企业。到2030年，民营经济占地区生产总值的比重达到58%左右。

（五）健全民营企业帮扶机制。持续深化领导干部与民营企业常态化沟通交流机制，依托“企业之家”服务平台，落实企业诉求“收集—办理—反馈—回访”闭环管理机制，首接负责并闭环，及时解决企业合理诉求。深入开展服务民营企业大走访行动，主动上门为企业送政策、解难题。

（六）推进个体工商户转型升级发展。健全个体工商户分型标准，实施引流支持、消费激励、品牌培育等措施，推动“名特优新”个体工商户发展壮大。建立“个转企”培育清单，实施差异化帮扶。对申请“个转企”的个体工商户，简化变更登记流程，延续使用原成立日期和统一社会信用代码，转型后符合条件的企业按规定落实税费优惠政策。用好“黔惠贷”等数字普惠金融产品，缓解融资难、融资贵问题。

四、开展“盘活、巩固、提升、拓展”四大攻坚行动

（七）盘活低效企业推动止跌回稳。对负增长的“四上”企业，通过产需对接、技术改造、要素保障等“一企一策”措施，帮助企业恢复经营活力。聚焦“富矿精开”，开展“圈而不探、占而不采”专项行动，持续提升华金矿业产能，加快推动华金矿业板其矿区生产建设，同步启动安全许可证办理程序，力争年内投产试产。同时，积极推动丫他矿区与马丁沟矿区整合手续办理，进一步推动设备更新与工艺升级，探索尾矿综合利用，力争2026年黄金产业产值达3亿元左右，实现税收0.3亿元。

（八）巩固优质企业保持增长势头。对正增长的“四上”企业，建立动态管理清单，推动在库企业与本地链主企业、头部企业加强协作配套，在产品、技术、服务等方面融入大企业生产链和供应链，推动企业持续保持良好增长势头。

（九）提升临规企业达标上规入统。对全县12户临规企业（其中：农业1户，工业4户，服务业5户，建筑业2户），实行“一对一”培育服务，促进早日上规入统。对首次成功入规企业，兑现省级奖励政策。强化后续跟踪服务，推动企业稳定经营，形成“培育-入规-壮大”的良性循环。

（十）拓展和招引优强企业强链补链。围绕产业基础优势，立足新能源、林产品、黄金精深加工等重点产业，通过产业链延伸、招商引资等方式，力争年内拓展、招引经营主体8户（其中：农业2户，工业2户，能源1户，服务业1户，国有企业1户，房地产1户）。积极引导有条件的企业开展工服、工贸、农贸主辅分离，每年引导1家以上，其中，2026年重点推动1家以上企业先行先试。

五、推进企业多元融合与创新

（十一）培优培强农业产业化企业。实施农业经营主体培育行动计划，持续推进蔬菜、中药材、肉牛等传统优势产业，做强做优油茶、热带水果等特色产业，构建现代农业体系。统筹资金推进种业、生产、加工、服务全链条发展，支持培育一批全产业链链主企业。引导农民合作社、农村集体经济组织逐步转型为企业。到2030年，全县新认定省级龙头企业2家、州级龙头企业6家。

（十二）提质升级文旅经营主体。积极融入“一城一带两地”现代旅游业，实施文旅经营主体培育行动计划，聚焦“资源整合、客源引流、服务提升”三大核心，引进和培育一批景区运营、赛事服务、文化演艺、乡村旅游、康养旅居等经营主体。到2030年，新增规上文旅企业2家以上，星级旅游饭店达2家、等级民宿达8家左右。

（十三）促进科技型企业创新发展。搭建企业与高校、科研院所合作桥梁，围绕黄金、新能源、健康医药、山地特色农业等领域培育建设科技创新平台。开展科技领军企业培育行动，建立科技型中小企业、高新技术企业梯次培育库，突出研发投入、人才、技术等关键指标，用好科技创新和技术改造再贷款，分类开展指导服务，做好科技型企业培育申报工作。到2030年，力争规上高新技术企业达3家、科技型中小企业达7家。

（十四）加大专精特新企业培育力度。建立健全县级专精特新中小企业培育机制，开展“政策上门、服务入企”活动，帮助“小巨人”及重点专精特新企业申报奖励、贷款贴息、产业投资类项目等省级中小企业发展专项资金。到2030年，力争实现省级创新型中小企业总量达5家、专精特新企业总量达4家以上。

（十五）推进企业上市培育和服务。实施企业上市培育行动，推荐主业突出、盈利能力强、成长性好的优质企业争取进入省州上市挂牌后备企业资源库并在资本市场上市融资。依托脱贫地区企业上市“绿色通道”政策，重点培育农业产业化龙头企业、特色轻工和文旅等企业，力争县域企业上市“零突破”。

六、大力引进优强企业

（十六）聚焦产业链开展精准招商。围绕新能源、林产品精深加工和油茶、热带水果“一主一特”产业链延链补链强链，构建项目“招引—落地—建设—达产—上规”全周期服务体系，动态更新产业“一图三清单”。定期推出优质项目，靶向对接民营500强、央企、国企等行业领军企业，引进带动性强、成长性好的优质企业。全面梳理可用厂房、土地、楼宇、矿产等资源，实施盘活存量招商专项行动，通过存量企业增资扩产、招引优强企业等方式，推动存量低效项目盘活转型。力争2026年新增签约合同投资额50亿元、开工合同投资额25亿元以上。

（十七）建立健全机制深化合作招商。健全与央企及省、州国企合作机制，围绕我县新能源、黄金、林木精深加工等产业发展需求深化合作，推动省、州国资委及央国企区域性、功能性板块落户册亨。每年推动县属国企与央企及省、州属国有企业对接项目不少于4个，引进合同项目不少于4个，合同总投资不低于3亿元。

（十八）优化企业服务以商招商。把服务好现有企业作为最好的招商名片，梳理10家龙头（链主）企业增资扩产计划与产业链配套需求，建立重点企业培育库并推动衍生项目转化为招商线索。充分发挥商会、行业协会的桥梁纽带作用，深挖亲情、友情等人脉资源开展情感招商，聚焦矿产、文旅、农业等资源禀赋开展资源招商，通过“以企引企、以链补链、以情聚商、以资源招商”等方式，构建多元招商新格局。

（十九）强化质效促招商项目落地。对已签约项目，建立台账动态管理，主动靠前服务，解决土地、能耗、环评等要素需求，促进项目尽快开工。对开工在建项目，强化动态跟进破解难题，推动早建成、早投产。对投产项目，帮助企业释放产能，实现“稳产达产”。

七、着力优化营商环境

（二十）解决历史遗留问题。深入开展招商引资打白条许空愿、新官不理旧账、政府拖欠账款、涉企执法不规范、违规干预经济纠纷五类问题专项整治，开展解决民企和中小微企业融资难题专项行动，逐步消化解决历史遗留问题。强化营商环境制度建设和制度执行，从源头上防止和减少问题，提振市场主体投资信心。

（二十一）保障企业合法权益。坚持依法行政，实施涉企行政检查年度计划管理并减少检查频次。全面推行“综合查一次”“扫码入企”，深化涉企行政检查“白名单”管理，减少对诚信合规企业的检查干预。依法落实“首违不罚”“轻微免罚”及包容审慎监管，推行企业信用修复告知服务指导，助力企业申请信用修复。强化司法协同保护，严禁超标、超范围冻结企业资产。深入开展涉企违规收费专项整治，切实维护企业合法权益。

（二十二）提升政务服务效能。深化“高效办成一件事”“人工智能+政务服务”改革，推行“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式，推进涉企服务“一网通办”“一窗通办”，简化流程、压减时限。开展企业标准化提升行动，推动特色农产品、食品等领域市场主体主导或参与标准修订，提供咨询服务，指导修正标准信息，将地方标准研制周期压缩至18个月内。加强检测技能培训，缩短检测周期，引导检测服务中心对急需检测报告的企业，在应急、重点产业项目等方面优先受理、检测、出具报告。

（二十三）降低企业综合成本。全面落实减轻工商业企业用电负担政策，降低企业用电成本。实施降低全社会物流成本专项行动，用好鲜活农产品运输“绿色通道”等惠企政策，降低物流成本。提升政务服务效能，简化企业办事流程。走访服务企业要坚持问题导向，减少对正常生产经营企业的干扰。

八、加大要素保障力度

（二十四）加大财税金融支持力度。统筹用好财政和金融政策，通过投资补助、贷款贴息等方式，对首次达“四上”标准的入统企业、专精特新企业、高新技术企业、新认定的国家级和省级农业产业化企业等，分类给予政策激励。全面落实西部地区鼓励类产业企业所得税减按15％征收、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策，依法落实小型微利企业税费优惠政策。

（二十五）强化用地、用能和人才保障。推行“标准地”供应，简化用地审批，支持企业用存量工业用地发展鼓励类产业。鼓励企业参与低效用地再开发，盘活闲置厂房与低效用地，提高土地利用效率。在全县能耗和碳排放强度控制目标内，优先保障符合战略导向的重大项目、优质企业项目合理用能需求。推行环评与排污许可并联办理。推进校企协同育人，实施人才培养计划，支持产业工人队伍建设。

九、健全组织实施机制

（二十六）构建责任压实机制。实行培育壮大经营主体“三个一律”问责机制：对连续两年未完成培育目标的责任单位，一律约谈单位主要负责人；对履职不力、敷衍塞责的单位，一律取消年度评优资格；对因履职不到位造成企业流失的干部，一律依法依规启动问责程序。

（二十七）建立协同联动机制。建立经营主体培育壮大工作机制，县政府适时研究并协调解决企业面临的突出问题，全方位支持与服务企业发展。县发展和改革局发挥牵头统筹作用，工科、财政等行业主管部门依照分工落实相关工作，各乡镇（街道）依据履职清单履行职责，形成工作合力。

（二十八）强化政策协同和预期管理。统筹财政、金融、产业等政策同向发力，聚焦重点企业和项目需求，分类施策支持企业成长。建立政策评估调整机制，定期评估扶持政策实施效果，确保政策红利直达经营主体。深入开展经济形势和重大政策宣传解读，优化宏观政策取向一致性评估，引导社会预期，增强各类经营主体发展信心。