册亨县人民政府办公室关于印发册亨县

各乡（镇、街道）人民政府（办事处），县政府各部门：

经县人民政府同意，现将《册亨县生产安全事故应急预案》印发给你们，请认真抓好落实。

册亨县人民政府办公室    

2025年7月2日      

册亨县生产安全事故应急预案

1  总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事故分级

2  组织体系及职责

2.1 县级层面指挥机构

2.2 乡镇级层面指挥机构

3  预防、监测与预警

3.1 预防

3.2 监测

3.3 预警

4  应急处置与救援

4.1 信息报告

4.2 先期处置

4.3 分级应对

4.4 应急响应分级

4.5 指挥协调

4.6 处置措施

4.7 信息发布和舆论引导

4.8 应急响应终止

5  后期处置

5.1 善后处置

5.2 调查评估

5.3 恢复重建

6  应急保障

6.1 队伍保障

6.2 物资装备保障

6.3 资金保障

6.4 技术保障

6.5 其他保障

7  监督管理

7.1 预案管理

7.2 应急演练

7.3 宣传与培训

7.4 预案解释

7.5 预案实施

1  总则

1.1 编制目的

建立健全我县生产安全事故应对工作机制，强化应急准备，规范生产安全事故的应急救援处置工作，确保科学、高效、有序应对生产安全事故，最大程度减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

1.2 编制依据

《国家突发事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省灾害事故省级专项应急预案编制框架指南（试行）》《贵州省生产安全事故应急预案》《册亨县突发事件总体应急预案》等法律法规和文件。

1.3 适用范围

册亨县行政区域内发生的生产安全事故（含较大、重大生产安全涉险事故）应急处置工作，县有关专项应急预案对相关行业领域生产安全事故应急处置工作另有规定的，从其规定。

1.4 工作原则

人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。

统一领导，分工协作。在县委、县政府统一领导下，各乡(镇、街道)和负有安全生产监督管理职责的行业主管部门按照各自职责和权限，分工协作、协调联动，共同做好生产安全事故应对处置工作。

分级负责，属地为主。县人民政府履行主体责任，全面负责册亨县行政区域内生产安全事故的应对处置工作，事发地乡(镇、街道)、生产经营单位等做好信息报告和先期处置工作。

快速反应，高效处置。建立健全生产安全事故应急救援力量协调联动、快速反应的工作机制，明确应急救援处置工作任务，落实应急响应工作责任，确保快速、高效应对处置生产安全事故。

1.5 事故分级

根据事故造成的人员伤亡或直接经济损失等，生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般事故。

2  组织体系及职责

2.1 县级层面指挥机构

2.1.1 县应急指挥部

县人民政府设立县生产安全事故应急指挥部（以下简称县应急指挥部）。指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县人民政府相关副主任、生产安全事故县级牵头部门主要负责人、县应急局主要负责人和事发地乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人担任。县应急指挥部成员单位主要包括：县委宣传部、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县人力资源和社会保障局、州生态环境局册亨分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县卫生健康局、县应急局、县财政局、县市场监管局、县工科局、县林业局、县发展和改革局、县气象局、县人民武装部、武警黔西南支队册亨中队、县消防救援大队、县总工会、巧马火车站、八渡火车站等。

县应急指挥部主要职责包括：

（1）在县委、县政府和县应急救援总指挥部领导下，组织协调指挥生产安全事故应急处置工作；

（2）根据应急救援工作需要，制定应急救援工作方案，组织协调各成员单位和应急救援队伍、装备、物资等参与应急救援处置工作；

（3）完成县委、县政府和县应急救援总指挥部安排的其他工作。

县应急指挥部下设办公室在县应急局，由县应急局局长担任办公室主任。办公室主要负责县应急指挥部日常工作；综合研判安全生产预警信息、分析事故情况和提出启动相应级别应急响应建议；及时向县应急救援总指挥部报送事故相关信息；协调联络各成员单位，传达县应急救援总指挥部决策部署。县应急指挥部各成员单位根据响应级别和本部门职责，在县应急指挥部统一领导下参与应急处置工作。

2.1.2 县应急专家组

县应急指挥部负责建立县生产安全事故应急救援专家库，发生生产安全事故后，根据处置工作需要从专家库中遴选相关专家组成县应急专家组。

主要职责：参与制定事故应急救援方案，为现场应急救援提供技术支持；研究分析事故情况演变和抢险救援技术措施，提出应急决策、事故防范和恢复生产的意见建议；对事故应急响应终止和后期分析评估提出意见建议；参与事故调查，对事故原因进行专业分析，形成专家意见。

2.1.3 现场指挥部

县应急指挥部根据事故现场救援工作需要，成立现场指挥部，组建各工作组，统一指挥现场应急救援处置工作。现场指挥部指挥长由县应急指挥部指挥长或其委托的相关领导担任，成员由生产安全事故县级牵头部门和县公安局、县交通运输局、县应急局、县消防救援大队等相关成员单位主要负责人或分管负责人，以及事发地乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人、承担重要应急救援处置和重要应急资源保障的单位部门主要负责人组成。

现场指挥部下设综合协调和信息工作组、现场救援处置和专家组、医疗救治组、善后工作组、舆论引导和新闻发布组、秩序安保和人员排查组等。各工作组在现场指挥部统一指挥下，按照职责分工开展应急救援处置工作。

2.2 乡级层面指挥机构

乡级人民政府（含乡镇人民政府和街道办事处）在本级党委（党工委）统一领导下，设立乡级安全生产应急指挥部，负责指导协调和组织本行政区域内生产安全事故应急工作。

3  预防、监测与预警

3.1 预防

县人民政府及其负有安全生产监督管理职责的行业主管部门要针对生产安全事故特点危害进行风险辨识评估，制定生产安全事故应急预案，并依法向社会公布。

生产经营单位要针对本单位生产安全事故的特点和危害进行风险辨识评估，制定生产安全事故应急预案，并向本单位从业人员公布。

各级各单位要配备必要应急救援器材、设备，定期组织相关培训、演练。

对可能引发生产安全事故的险情，或当其他灾害、灾难可能引发生产安全事故时，相关单位应及时通报当地政府及负有安全生产监督管理职责的部门。

3.2 监测

各有关部门要充分利用各类信息平台系统，建立生产安全事故隐患监测、预测和预警信息反馈机制，完善信息共享和风险会商机制。

县应急局会同相关部门要对本行政区域内生产经营单位的安全风险状况加强监测，充分运用综合风险监测预警、安全生产风险排系统等信息化手段，对存在重大安全风险隐患的企业实施重点监控。同时，加强与能源、自然资源、水务、气象等重点部门信息资源共享，建立生产安全事故信息资源共享机制。

生产经营单位对可能引发生产安全事故的信息要及时进行预警，落实有关防范措施；尤其要加强重大危险源登记建档和监测监控，强化对存在重大安全风险的生产经营系统、装置和岗位的重点管控，制定应急处置卡，明确作业人员的应急处置程序、措施、联络人员、联系方式；建立健全事故风险隐患排查治理、重大生产安全事故隐患报告等制度，整理、分析本行业生产安全事故隐患相关信息，及时采取对策措施，预防事故发生。

3.3 预警

3.3.1 预警发布

预警信息包括险情类别、区域、时间、影响范围和应采取措施等。

全县负有安全生产监督管理职责的部门要及时分析研判本行业区域内安全风险监测、监控信息，经研判认为可能发生生产安全事故或接收到因自然灾害等可能引发生产安全事故的相关信息时，应立即向县人民政府报告，由县人民政府或有关部门按照相关规定发布预警信息，同时通知相关单位及企业采取针对性措施预防事故发生。

3.3.2 预警响应

预警信息发布后，按照分级负责、属地为主的原则，县乡两级生产安全事故应急指挥机构和负有安全生产监督管理职责的部门应根据预警信息，对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势进行分析研判，及时研究确定应对方案。

县应急指挥部密切关注事态发展，根据需要组织相关单位分析研判险情信息，评估事故发生的可能性、影响范围和危害程度，必要时及时向州级应急救援指挥部申请应急救援力量支援。

3.3.3 预警调整及解除

预警发布单位应根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警信息，安全风险得到有效控制，经会商研判后，由预警发布单位按程序宣布解除预警。

4  应急处置与救援

4.1 信息报告

事故发生后，事发单位现场人员应立即向本单位负责人报告，情况紧急时，现场人员可以直接向事发地县级以上应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。县级应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后应当按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，依法逐级上报事故情况，并同时报告县人民政府。

4.2 先期处置

事故发生后，现场人员在保证自身安全的情况下，按照现场处置程序立即开展自救、互救并快速、科学控制危险源。事发单位相关负责人在接到事故报告后，应当立即启动应急响应，采取有效措施，迅速组织救援，控制事态发展，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事发地人民政府（办事处）和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，要及时启动应急响应，第一时间组织人员赶赴事故现场，组织事故救援、疏散人员、控制事态发展，采取措施防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，通知可能受到事故影响的单位和人员，维护现场秩序，确保后续救援工作顺利进行。

4.3 分级应对

生产安全事故应对处置遵循分级负责、属地为主的原则。一般事故由事发地人民政府（办事处）先期处置，县人民政府组织应对，当事故超出事发地人民政府（办事处）的处置能力时，由县人民政府提供支援或组织应对；较大及以上事故县人民政府先期处置，报请州人民政府组织应对。

4.4应急响应分级

县级层面应急响应由高到低分为：一级、二级、三级、四级。生产安全事故发生后，县应急指挥部根据事故情况、处置能力和影响范围，综合研判确定县级响应级别，按照《贵州省突发事件应急预案管理办法》规定程序启动相应等级应急响应。

（1）县级层面一级、二级响应由县人民政府决定，启动一、二级响应后，根据上级决策部署和统一指挥，由县委、县政府主要领导组织县委、县政府、驻县军警等有关负责同志为成员的工作组或议事协调机构，组织县级专项指挥机构开展应急处置工作。必要时，设立前方指挥机构，县委、县政府指定负责同志离开现场后，由县级专项指挥机构继续开展相关应急处置工作。县应急救援现场指挥部成立后，乡（镇、街道）人民政府（办事处）先期设立的现场应急指挥机构应纳入县级现场应急指挥机构，在县级现场应急指挥机构的统一领导下组织开展应对工作。当州应急指挥部指挥长或副指挥长带领相关成员单位赶赴现场设立州级现场指挥部及各工作组时，县应急指挥部纳入州级现场指挥部统一指挥，协助开展应急救援处置工作，落实现场指挥部的决策部署，加强值班值守，做好后方支援保障工作。

（2）县级层面三级响应由县级专项指挥机构指挥长决定。启动三级响应后，县级专项指挥机构立即组织县级相关部门组成联合工作组赶赴现场，指导事发地应急处置工作。必要时，协调应急资源给予支持。

（3）县级层面四级响应由县级专项指挥机构负责同志决定。启动四级响应后，可视事故情况及发展趋势适时调整响应级别，避免响应不足或响应过度。县级专项指挥机构指派人员赶赴现场，指导事发地应急处置工作。必要时，协调应急资源给予支持。

4.5 指挥协调

较大以上生产安全事故发生后，县人民政府负责先期处置并为州级现场指挥部搭建提供协助和保障，待州级现场指挥部到达事发现场后，县级现场指挥部并入州级现场指挥部，在其统一领导下开展处置工作。

生产安全事故现场应急处置与救援工作实行统一管理、统一调度、统一行动。到达现场的消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍等各方应急救援力量要及时向现场指挥部报到，接受现场指挥部的统一指挥调度，严格遵守现场救援秩序、信息管理等工作要求，并及时报告现场救援工作进展情况，实现各方信息共享。

4.6 处置措施

生产安全事故发生后，县人民政府应组织相关部门视情采取（不限于）下列应急措施：

（1）组织营救受伤和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、救助工作。

（2）组织开展抢险救援工作，控制危险源、减轻或消除危害并标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。交通运输、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救援物资和人员能够及时、安全送达。

（3）组织人员（现场救援人员、应急测绘和勘察队伍等）利用无人机等手段获取现场影像，分析研判事故单位基础设施、重要目标物损毁情况等信息；组织通信运营商运用技侦手段、采取查询通话记录等方式对被困失联人员进行核查和定位，迅速核准被困人员信息；组织专家综合研判事故现场情况，提出初步评估意见并向现场指挥部报告。

（4）妥善做好受伤和转移人员安置工作，确保人员基本生活需求，同时开展伤员救治、卫生防疫、应急心理援助等医疗卫生救助工作。针对不同人群特别是老年人权益保障，对老、弱、病、残等特殊群体提供应急救援和保障服务。

（5）开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人员遗体，做好遇难人员家属安抚、保险理赔等工作。

（6）采取防止次生、衍生事故发生的必要措施。

4.7 信息发布和舆论引导

较大生产安全事故信息发布由州人民政府负责，一般生产安全事故信息发布由县人民政府负责。参与事故应急处置的各单位和个人未经规定程序审批，不得擅自发布事故现场图片、事故原因、伤亡数字、责任追究等有关事故处置工作和事态发展的信息。对任何单位和个人擅自编造、传播与事故有关虚假信息的，将依法追究其责任。乡（镇）人民政府、街道办事处要配合县人民政府加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。

4.8 应急响应终止

当生产安全事故现场得到控制，受伤、被困人员的救援工作结束，导致次生、衍生事故的隐患危害消除后，按照“谁启动，谁终止”的原则，按程序终止应急响应。

5  后期处置

5.1 善后处置

生产安全事故应急处置结束后，县人民政府牵头，事发地人民政府（办事处）具体负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。保险监管机构督促保险机构开展相关理赔工作；县人民政府落实救援期间调动的应急救援队伍、装备和物资有偿服务费用。对在事故救援工作中做出突出贡献的单位和个人，由所在单位、上级管理部门、县人民政府依据相关规定给予表彰和奖励。对在事故救援工作中受伤、致残或者死亡的应急处置人员，按照规定给予医疗救治、补偿、抚恤，符合烈士申报条件的，按照有关规定进行追认；对不服从指挥调度、临阵脱逃、谎报情况的人员，按照有关规定追究责任，构成犯罪的移送司法机关依法追究其责任。

5.2 调查评估

生产安全事故应急处置工作结束后，按照事故等级，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，由县人民政府成立事故调查组，查明事故原因、经过、性质、造成的人员伤亡和直接经济损失，明确事故责任，并对事故责任者提出处理建议，提出事故防范整改措施，形成事故调查报告。

根据《生产安全事故应急处置评估暂行办法》要求，事故调查组应当单独设立应急处置评估组，专职负责对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施，形成应急处置评估报告并提交事故调查组。事故调查组应当将应急处置评估内容纳入事故调查报告。

5.3 恢复重建

生产安全事故应急处置工作结束后，事发地县（市）人民政府应组织生产经营单位和有关部门制定恢复重建计划，尽快修复被损坏的基础设施设备，清理因应急而设置的临时设施，及时恢复生产秩序，必要时请求上一级人民政府和相关部门在政策、资金和技术上予以支持。

6  应急保障

6.1 队伍保障

县应急局负责统筹全县生产安全事故应急救援队伍建设，统一协调指挥全县各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，衔接县人民武装部和武警黔西南支队册亨中队参与应急救援工作，指导各乡（镇、街道）和社会应急救援队伍建设，县应急指挥部各成员单位按职责做好本行业领域应急救援队伍建设。

县人民政府应当加强生产安全事故应急救援队伍建设的规划、组织和指导，根据安全生产风险，按照规模适度的原则，建立以“消防救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急救援队伍为专业力量、社会应急救援队伍为补充”的应急救援队伍体系。生产经营单位应依法建立专兼职应急救援队伍，鼓励企业与各类专业应急救援队伍签订应急救援协议，加强事故救援能力保障。各类应急救援队伍应根据救援工作需要配备专业的应急救援装备并进行日常维护保养检测和适时更新，保证装备的有效性和正常使用。救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质，经培训合格后上岗，并定期组织训练。

6.2 物资装备保障

县、镇级人民政府应当根据本行政区域内可能发生的生产安全事故的特点和危害，储备必要的应急救援装备和物资以及救治药品和医疗器械等，并及时更新和补充。

生产经营单位应当根据本单位可能发生的生产安全事故特点和危害，配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急处置器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

县级负有安全生产监督管理职责的部门应当不定期抽查各生产经营单位应急物资装备配备储备情况。在事故救援中，当储备的物资装备不能满足需求，需要紧急征用有关单位物资装备时，涉及的单位、部门必须积极配合，保证事故救援工作顺利进行。征用物资装备等应急救援费用，由事故责任单位承担，事故责任单位无力承担的，由有关人民政府协调解决。

6.3 资金保障

县人民政府及其有关部门应将生产安全事故应急处置所需经费列入年度地方政府财政预算，优先予以保障，根据需要，设立安全生产预防及应急专项资金，用于生产安全事故应急救援处置的各项开支。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险及其他保险，高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险，充分发挥金融保险资金在生产安全事故预防和应急救援处置中的作用，拓展安全生产资金渠道。

6.4 技术保障

有关部门应依托大数据战略行动，深入推进物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术与应急管理融合，全面提高安全生产监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力；充分利用现有专业系统资源，建立健全应急指挥场所，基础支撑系统和综合应用系统，逐步建立县、乡、村一体化应急指挥平台，满足安全生产监测预警、信息报告、应急值守、视频会商、综合研判、指挥协调、资源调用和总结评估等功能；根据本行政区域的主要生产安全事故风险类型，建立事故应急救援专家库，完善专家分类管理和联系制度，保证在生产安全事故发生时能够迅速、准确地抽调相应专家，为应急决策和救援处置提供专业技术支持和保障。

6.5 其他保障

县应急局负责加强与县应急指挥部各成员单位之间的信息资源沟通与共享，为应急决策提供相关信息支持。交通运输、公安等部门负责健全公路、铁路、水运紧急运输保障体系，为运送伤员、救援人员、物资装备优先通行提供保障。必要时，开辟应急救援绿色通道予以保障。气象、通信等部门应当及时为事故应急处置工作提供相关信息保障。卫生健康部门负责加强应急医疗服务机构建设，做好伤员急救、转运和后续救治以及有关卫生防疫工作。

7  监督管理

7.1 预案管理

本预案所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大变化或在执行中发现存在重大缺陷时，应及时修订完善。各乡镇（街道）应结合实际，制定本级生产安全事故应急预案报县应急局备案。

7.2 应急演练

应急管理部门应当至少每两年组织一次生产安全事故应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。

生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，非煤矿山、交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送行业主管部门。

7.3 宣传与培训

县有关部门应加强应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识；将应急预案培训纳入安全生产培训工作计划，定期组织重点生产经营单位的应急预案培训；指导、监督和检查重点生产经营单位开展预案编制、培训、演练、备案等工作。

生产经营单位应当结合本单位实际，采取多种形式开展应急预案的宣传、教育和培训，使员工了解、掌握自身所涉及应急预案的内容；强化对应急预案涉及人员特别是指挥机构、各工作组人员、救援队伍等培训，使其熟悉各自职责、信息报送程序、所

在岗位应急措施等关键要素。

7.4 预案解释

本预案由县应急局负责解释。

7.5 预案实施

本预案自印发之日起实施。县政府办公室2017年印发的《册亨县生产安全事故应急预案》同时废止。

附件：1.生产安全事故分级标准

      2.册亨县生产安全事故应对处置流程图

      3.县应急指挥部各成员单位职责

      4.现场指挥部各工作组职责

附件1

生产安全事故分级标准

附件2

册亨县生产安全事故应对处置流程

附件3